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印度媒体称,印度计划在查谟-克什米尔举办2023年G20会议。虽然目前没有确定是否在此召开,但查谟-克什米尔政府已成立一个由五人组成的委品会,负责G20会议的整体协调,其进程已经开始。
印度这样做的目的很明显,就是迫使国际社会承认印度对印巴争议地区查谟-克什米尔的控制权。2019年,印度政府撤销根据印度宪法第370条授予的查谟-克什米尔自治权。自2019年《查谟-克什米尔重组法案》于2019年10月生效后,该地区被管理为“联盟领土”。
让人关注的是,印度这次废除克什米尔自治地位的举动,建立“拉达克中央直辖区”和“查谟-克什米尔中央直辖区”,把中巴边界部分地区划入,侵犯了比邻印控克什米尔的巴基斯坦和中国的主权。
印度取消查谟-克什米尔的特殊地位后,引发巴基斯坦强烈不满,同时在穆斯林世界引发轩然大波。大多数穆斯林国家在查谟-克什米尔问题上表示支持巴基斯坦。
而一旦G20在查谟-克什米尔召开会议,必然会引起高度争议,因为世界上最大的穆斯林国家印度尼西亚已被纳入G20。
不过,自2008年起,G20每年至少召开一次会议,但却从未在有争议地区举行过重大活动。所以,印度在查谟-克什米尔召开会议的愿望可能是一厢情愿。
1947年印巴分治后,两国就克什米尔的主权问题爆发了战争。近几十年间,因该地的归属权而引发的暴力事件也层出不穷。克什米尔自古便是印度教、佛教和伊斯兰教的中心。中古时期的统治者在克什米尔施行所谓“仁政”,关爱人民,该地由此兴盛。
后来,印度现任总统莫迪上台,他一直认为,拥有自治权的查谟-克什米尔邦是印度的不稳定因素。于是,推动取消了查谟-克什米尔拥有的自治权。
印度政府不仅取消了查谟-克什米尔地区的高度自治,事实上还采取了分化和降级两个手段。一方面,把克什米尔地区分为查谟-克什米尔和拉达克两个联邦直辖区,事实上肢解了传统的克什米尔概念。
此后,该地区更是暴力不断,即使新冠疫情流行也没有趋于平缓。
印巴两国时不时在克什米尔地区实控线两侧越境交火。印度指责巴基斯坦跨境恐怖主义助长了克什米尔的分裂;巴基斯坦表示,它只向那些希望从印度独立出来的克什米尔穆斯林提供道义支持。
过去几十年的冲突,使得克什米尔地区的归属不再是一个领土纠纷,而是上升到了“国仇家恨”。用国际问题专家的话说:“克什米尔是火药桶,任何一丁点儿火星,都会让局势急转直下。”
联合国安理会就查谟-克什米尔问题曾作出一系列决议,印巴签署了双边文件,希望双方在联合国有关决议基础上妥善解决问题。所以,对于这样一个有争议的地区,印方采取单方面行动是没有道理的,将助长争端升级甚至对抗,这是有悖联合国的一贯宗旨和有关查谟-克什米尔问题决议的精神。
如今利用印度即将担任G20轮值主席国,在争议领土上寻求世界主要经济体的支持的行为实在让人不能接受。印度这样做,是将G20等多边平台政治化,会使印巴争端进一步复杂化,这是国际社会不应该容忍的。
克什米尔问题是历史遗留问题,应根据《联合国宪章》安理会决议和双边协议,以和平方式妥善解决,有关各方应避免采取可能使局垫复杂化的单方面举动,应努力通过对话协商解决争端,维护地区和平稳定。(井上蛙)