写在前面:
有一种舆论指责联合国五常对乌克兰具有保护义务,维护其领土完整,特别是在国内有很多讨论,甚至认为中国都有义务维护乌克兰的主权和领土完整。
笔者本文,尝试讨论一下这个问题,文章还是比较长,超过3000字。
现在乌克兰是一个世界公认的独立国家,这点毫无疑问,独立国家之间的战争都不是正义的。
现代战争的是非对错,需要综合各方面利益讨论。
小国有自主选择权,加入北约或者保持中立,但是这个选择权不应该以对其他国家形成核威慑作为代价!
特别是当你对一个世界第二大核武器国家形成核威慑,那么这个选择权可能要掂量下自己鸡蛋壳的厚度,是否可以和石头一碰。
选择权,都是打出来的;
和平也是打出来的,不是求爹爹告奶奶讨来的。
一、乌克兰从未拥核
乌克兰作为一个独立国家,被全世界承认,被联合国承认是有条件的。
所以,本文把乌克兰独立的法理和弃核的法理放在一起讨论,这才能更清晰地剖析乌克兰问题。
乌克兰作为独立国家,确实只存在30年,虽然这土地上的文明历史悠久,但是作为主权国家的历史是很短的。
普京的自古以来说,就源自于此,引发的其实是乌克兰独立主权的法理争议!
笔者不认为普京现在的说法完全站得住脚,但是也需要辨识一下乌克兰是怎么产生的,又是怎么弃核的!
追溯历史协议,乌克兰独立进程,与乌克兰放弃核权益的进程高度统一!~
甚至可以认为,弃核,是乌克兰成为被联合国承认的主权国家的首要条件。
乌克兰独立始于1990年7月16日,乌克兰最高苏维埃(议会) 通过了«乌克兰国家主权宣言»,宣布乌克兰宪法与法律高于联盟法律, 乌克兰是本国自然资源的唯一支配者,乌克兰有权建立自己的武装部队。
8月24日,宣布独立!
10月22日,乌克兰议会通过《乌克兰国防法》 和《乌克兰武装力量法》,提出建立自己的武装力量,宣称乌克兰领土上的所有苏联军队,包括黑海舰队都归乌管辖。
11月3日,乌克兰议会通过法律,将驻乌的苏联内务部队转变为乌克兰国民警卫队,并对驻扎在乌克兰与捷克斯洛伐克、匈牙利、波兰、罗马尼亚边境的苏联边防部队实施直接控制。
1991年年12月1日,在乌克兰全民公决中,90.32% 的选票支持乌克兰独立,61.5%的选票选举克拉夫丘克为总统。
12月2日,叶利钦支持了乌克兰独立。
到此为止,乌克兰独立的内部程序已经走完,军队建设结束,后面废除《苏维埃联盟条约》之类的的都是补充进程。
此时,乌克兰拥有苏联留在乌克兰土地上的一切武器,包括数量庞大的核武器库。
接下来的才是核心!
12月8日, 俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰三国领导人撇开戈尔巴乔夫,在白
俄罗斯签订《别洛韦日协定》, 宣布组成“独立国家联合体” (Содружество
независимых Государств)。
协议规定,保留对共同军事战略空间的统一指挥,对核武器的统一控制。
因此,独立之初乌克兰没有核武单独使用权!
21日,《阿拉木图宣言》产生,前苏联各部确认并加入独联体,苏维埃解体。
此后多年,一个个国家退出独联体,但是乌克兰一直到2018年4月12日,才公告退出独联体!
当然期间也有各种曲折,不是本文重点就不展开了。
到2018年,乌克兰核武器早就销毁殆尽,也就是说,乌克兰从立国,到退出独联体,从未有过合法的独立核地位!
所以,乌克兰作为独立国家,不存在弃核一说!
乌克兰放弃的不是自己的核武器,它们都是独联体的!
二、能不能不弃核?
当时,乌克兰领土上拥有世界上第三大核武库,仅次于美国和俄罗斯,总共大约1900 颗战略核弹头。
包括130 枚“SS-19” (每枚可以包含6 个弹头) 和46 枚“SS-24”洲际导弹(每枚可以包含10个弹头),45架战略轰炸机,其中19 架为“图-160” 和25 架“图-95” 战略轰炸机。
此外,乌克兰还拥有2500枚战术核武器和大批核材料.
如此庞大的核武器库,乌克兰能否据为己有?
苏联解体,出现三个核大国,白俄罗斯,俄罗斯,和乌克兰!
现在大家都炒作《布达佩斯备忘录》,说当年乌克兰弃核,各国给了乌克兰安全保证。
但是,还是要首先确定,乌克兰是否可以不弃核。
根据1968年7月1日签署的《不扩散核武器条约》,世界不可以再有核武国家,只剩下五常!
所以,乌克兰拥核没有法律依据,除非乌克兰独立继承独联体的核武权益。
那么,如果乌克兰要被世界承认,就必须弃核!
不然,乌克兰就是窃取独联体核武,包括俄罗斯在内的五常,能同意吗?
搞浓缩铀的伊朗都被制裁无数次,非法拥核,直接就被灭了,战争早就开打了。
这个法理讲通了,接下来才是乌克兰如何销毁核武器的问题!
三、弃核的安全保障
手里拿着1900枚核弹,虽然不是我的,也可以讲讲条件!
这是乌克兰当年独立时刻的真实状况。
那么,既然你拿的不是你自己的核武,英美俄,当然是耍心机,先把你手中核武销毁了再说!
这就说到《布达佩斯备忘录》的保障条款了,很特别。
1994年12月5日,美国总统克林顿、英国首相梅杰、俄罗斯总统叶利钦、乌克兰总统库奇马签署了《布达佩斯乌克兰安全保障备忘录》乌克兰承诺加入《核不扩散条约》,放弃核武器。
美英俄三国保障乌克兰的安全:
“尊重乌克兰的独立、主权和现有之边界”
“避免对乌克兰领土完整和政治独立使用武力或武力威胁”、
“避免对乌克兰使用经济压力影响其政治”、
“如果乌克兰成为侵略行为的受害者、
或成为使用核武器进行侵略威胁的目标,
将按照一个非核国家在《不扩散核武器条约》 中的地位,立即寻求联合国安理会的帮助”。
2001年10月30日,乌克兰销毁了最后一口陆基洲际导弹发射井, 乌克兰实现了彻底无核化,成为一个无核国家。
从此,乌克兰享受非核国家待遇,有事找安理会!
俄罗斯有一票否决权,所以俄罗斯打乌克兰,从这个协议看是无解的!
也就是说,英美从未承诺,俄罗斯打乌克兰,他们会出头。
但是,当时乌克兰总统库奇马在《布达佩斯备忘录》上签字时,说:“如果明天俄罗斯进入克里米亚,没人会皱一下眉头...”
逻辑很清楚了吧!
四、各国的责任
首先是英美俄三方是缔约国,责任首当其冲!
但是,有个问题很有意思,就是协议用词!
美国从未想签署一个出兵保护乌克兰的协议,因为附带有出兵保障的协议,必须国会批准。
《布达佩斯备忘录》不需要美国参众两院任何一方批准,这是为什么?
因为,协议中英语版本使用的是“seciurity assurance”,不是“security guarantee”。
在美国法律语境中,前者不派兵,不需要参议院同意,而后者专用于北约,必须得到参议院同意,包含使用武力的意思。
毫无疑问,英国版的意思是一样的。
但是俄语中,这两个词是一个词,不过,签条约的时候,美方强调了assurances,不是guarantee,不存在欺骗的意思,乌俄双方都同意了。
而乌克兰历任总统如何对本国民众解释,这才是关键问题。
那么现在说起来,谁欺骗了谁呢?
是乌克兰总统欺骗了本国民众,还是英美俄欺骗了乌克兰?
以美国的出发点,本来就必须弃核的乌克兰,给你钱,有个协议就不错了,你还想讹诈?
好在当年是克林顿,钱多,给钱也就给了,如果是共和党在任,不会那么顺利。
而乌克兰,本来就不应该拥有不属于自己的核武器,同时维护成本非常高,也超出自己的负担。
这时候有人出钱,还给个协议,就驴下坡弃核完成独立,这是乌克兰的最大利益。
五、中国的责任
中国不是缔约国,但是中乌友好协议承认乌克兰的非核国地位,同时作为五常之一,有义务维持联合国秩序,仅此而已。
对于最近几十年来,各地局部冲突,中国在安理会绝大多数时候投弃权票。
这次乌克兰战争,中国还是弃权票,做到了一致性原则!
中国现在还没有能力去干涉、或参与到其他国家的局部战争中去,所以弃权票,是中国利益的最佳体现。
至于和俄罗斯的关系,中国也应当遵循中国利益最大化原则处理。
俄罗斯被制裁了100多次,中美贸易战已经持续到第六个年头,任何人还对美帝有任何幻想,也该结束了。
大家还是诚实地聊一聊利益:
根据统计,2022年1-2月,中俄贸易额为264.31亿美元,同比增长38.5%。其中,中国对俄出口126.18亿美元,增长41.5%;中国自俄进口138.13亿美元,增长35.8%。
与其他对比,中国与俄罗斯的贸易几乎是双倍增速。
据海关统计,今年前2个月,中国进出口总值6.2万亿元,比去年同期增长13.3%。其中,出口3.47万亿元,增长13.6%;进口2.73万亿元,增长12.9%。
乌拉尔石油价格现在是全球价格的75%左右,这便宜不能不要吧;
乌克兰小麦进口占中国进口的比例是30%,需要填补啊,只能开放俄罗斯全境进口;
中国在俄罗斯有众多投资,数百万商人,支付通道需要解决啊,去年阿里合资的全球速卖通;
最近计划成立的银联支付合资公司,都是为了解决他们的困难。
生意,不能被憋死!
最后,核扩散的风险!
北约东扩,俄罗斯打乌克兰,无论谁对谁错,最终都导致核扩散,核竞赛!
1,俄罗斯,打乌克兰,有核打无核,没人帮忙!
2,北约不参与,有核不打有核;
3,俄罗斯被极限制裁,核成为俄唯一安全保障;
4,核裁军基本被抛弃,核竞赛开启新篇章;
5,有核没声明的,不再放弃核武,甚至追求合法化。
6,无核受威胁的国家,无论是受到北约威胁,还是俄罗斯的威胁,都会追求核保护。