一项新的众议院法案可以为成千上万在积压案件中等待多年的个人和家庭提供绿卡，并为生活在美国的数百万没有合法身份的移民提供合法身份。
虽然该法案不包含对合法移民系统的永久性结构性变化，但它可能会比1986年的移民改革和控制法案允许更多的人获得永久居留权，并让许多家庭、高技术移民和雇主松了一口气。
▲ 签证积压是美国移民的最大障碍
背景：2021年9月10日，众议院司法委员会发布了一份新闻声明：“主席杰罗尔德·纳德勒（Jerrold Nadler，D-NY）宣布了9月13日关于预算和解指示下的立法提案的委员会印证。”在成为法律之前，这些条款必须通过司法委员会、众议院和参议院，并由总统签署。
▲ 众议院司法委员会公布了该法案的细节
目前还不清楚参议院议员是否会允许民主党人通过和解程序纳入移民条款——该程序允许法案避免被冗长辩论（ filibuster）——以及是否有足够的民主党参议员支持司法委员会文件中出现的所有移民条款。
基于家庭和就业的移民：
根据委员会的文件，“优先日期在两年前”的就业类移民申请人可以通过支付“5000美元的补充费用”调整为永久居留权，而不受人数限制。对于EB-5类别（投资移民），该费用为5万美元。这些规定将于在2031年到期。
由美国公民担保的以家庭为基础的移民，其“优先日期在两年之前”的，可以通过支付“2500美元的补充费用”调整为永久居留权，不受人数限制。
在2019财政年度，只有8%至15%的家庭式移民（取决于类别）调整为美国的永久居留权。相比之下，高达94%的就业型移民（高技术）在2019财政年度调整为永久居留权，因此，家庭移民可以从该规定中受益。
在2019财政年度，只有3%的EB-5类别的个人获得美国境内的永久居留权。伊拉·科尔兹班（IraKurzban）律师建议采用V类签证，允许家庭进入美国并使用法案中的身份调整条款。
如果申请人的优先日期不在两年之内，他们仍然可以申请调整身份，只需缴纳1500美元的费用（儿童需缴纳250美元），但他们需要在美国境内。这将为个人提供移民福利，如就业授权文件，即使在等待永久居留权的时候。
该法案还将重新获得至少22.6万个在1992财政年度至2021财政年度期间未使用的家庭和就业类移民签证名额。对于因川普政府的“穆斯林禁令”或与Covid相关的政策和延误而无法来美国的多样性签证获得者，他们的绿卡将受到保护。
必要工人（Essential Workers）：
许多基于就业的移民可能能够作为“必要工人”调整为永久居留身份。根据国土安全部2021年8月10日发布的备忘录，“必要工人支持的行业代表但不限于医疗和保健、电信、信息技术系统、国防、食品和农业、运输和物流、能源、水和废水以及执法。”
合法化：
在支付1500美元的补充费用后，“自2021年1月1日以来连续实际留在美国”并在18岁之前到达的个人可以获得永久居留权。这项措施将帮助拥有DACA（童年抵达者暂缓行动）身份的人，以及可能没有资格获得DACA的人。拥有临时保护身份的人和那些获得延期强制离境的人也有资格。这三个群体的资格不同，这些措施可能会有变化。要获得永久居留权，个人不能因为不符合条件而被取消资格，必须完成"安全和执法背景调查"和体检。
该法案对雇员、雇主和OPT国际学生意味着什么：
“众议院法案中的规定将允许积压的雇员申请调整身份，而不考虑是否有优先日期。”移民律师塞拉斯·梅塔（CyrusMehta）在采访中说。“从雇主的角度来看，他们可能不需要像现在这样依赖H-1B签证抽签的不确定性。
在F-1OPT期间，接受可选的实践培训（OPT）的F-1持有者可以通过劳工证（ labor certification）获得永久居留权的担保，尽管符合F-1STEM OPT的人将有更多的时间来处理和批准劳工证。”
“一旦劳工证被批准，该雇员将有资格在I-140申请的同时提交I-485身份调整申请，并在申请期间获得就业授权。”梅塔指出。这将允许雇员留在美国并有资格继续受雇于雇主。
关于5000美元的问题：
梅塔说：“雇主可以鼓励有批准申请的雇员跳过队列，为他们支付5000美元，使他们获得永久居留权。为永久居留权提供便利的雇主将对非公民雇员更具吸引力。”
梅塔指出，根据现行法律和该法案，个人可以选择支付这5000美元。
成为必要工人（Essential Workers）的好处：
如果一个人符合该法案规定的“必要工人”的资格，雇主就不需要获得劳工证和I-140申请书。梅塔指出，符合必要工人资格的个人可以在人数限制之外获得绿卡，而无需支付5000美元的费用，因为“必要工人条款属于新的INA[移民和国籍法]245B条款，其功能独立于INA201、202、203和245（c）。”
合法梦想者（Legal Dreamers）：
梅塔说：“看来新的245B(b)(1)(A)-(C)条适用于所有梦想者，无论是否有合法身份。”这意味着长期滞留在以就业为基础的积压中的H-1B签证持有人的子女应该符合条件。
虽然大多数媒体的注意力都集中在为梦想者和其他人的合法化努力上，但法案中的合法移民措施将提供巨大的好处，帮助美国雇主留住人才，同时也可能帮助美国大学。在美国获得永久居留权（和H-1B身份）的困难，一直促使更多的印度学生选择加拿大大学而不是美国学校。
在美国，每年14万张就业类绿卡的限额被认为过低，其中包括7%的每个国家的限额，这给来自印度、中国和菲律宾的移民带来了负担。根据美国国会研究服务部的数据，需要195年才能清理基于就业的第二优先中积压的印度人。而到2030年，美国积压的就业类移民将超过200万人。
按照目前的提法，众议院法案将改善许多个人和家庭的生活，提高美国公司和大学的竞争力。
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