当地时间3月9日，第五次联合国最不发达国家问题会议在卡塔尔首都多哈闭幕。会议通过了《多哈宣言》，承诺在粮食安全、女性教育、国际投资等方面采取措施。包括多国政府、国际组织、非政府组织在内的国际社会共承诺援助14亿美元，以支持最不发达国家实现可持续发展目标。
最不发达国家（Least developed country），又称最低度开发国家，是指经联合国经济及社会理事（Department of Economic and Social Affairs）会认定的社会、经济发展水平以及人类发展指数最低的国家。联合国大会于1971年正式设立了最不发达国家类别，于1981年召开了第一次联合国最不发达国家问题会议。
（一）什么是最不发达国家？
联合国经济及社会理事会的附属机构——发展政策委员会按照三个标准确定最不发达国家名单，三个标准分别是人均国民收入、人力资源指数、经济和环境脆弱性指数。发展政策委员会每三年审查一次最不发达国家名单，并发表《最不发达国家报告》。
联合国第2768号决议案认定的三个标准分别是：（1）人均GNP少于100美元，（2）在制造业占GDP的比重低于10%，（3）人口识字率低于20%，当时联合国把25个国家列为最不发达国家。经过数次调整，目前的最新标准为：（1）人均GNI不高于1018美元，（2）人力资源指数不高于60，（3）经济和环境脆弱性指数不低于36。GNI即国民总收入，定义为本国所有国民创造的价值，本国国民在国外创造的价值计入本国GNI，而外国国民创造的价值不计入本国GNI；人力资源指数是指一个国家在营养、健康、入学率和识字率等方面的指标；经济和环境脆弱性指数是指一个国家在自然冲击程度、经济易受冲击程度、经济规模狭小程度、地理位置偏远程度等方面的指标。
随着经济发展和社会进步，有些国家会摆脱最不发达国家身份，从最不发达国家名单中剔除，联合国称之为“毕业”。最新的毕业标准为：（1）连续三年人均GNI不低于1222美元（人均收入不低于2444美元），（2）人力资源指数不低于66，（3）经济和环境脆弱性指数不高于32。迄今为止，有6个国家从最不发达国家名单“毕业”，按照时间顺序依次为1994年“毕业”的博茨瓦纳、2007年“毕业”的佛得角、2011年“毕业”的马尔代夫、2014年“毕业”的萨摩亚、2017年“毕业”的赤道几内亚、2020年“毕业”的瓦努阿图。锡金曾被列为最不发达国家，因为1971年并入印度被从名单中剔除。下一个“毕业”的国家可能是不丹，不丹正处于审查期，审查期一般为三年。
（二）最不发达国家有哪些？
根据最新划分标准，最不发达国家共有46个国家，其中非洲有33个国家，亚洲有9个国家，大洋洲有3个岛国，北美洲只有1个国家。人均国民总收入在1018美元标准与世界银行划分低收入国家标准差不多。按照世界银行的划分，193个联合国会员国共有28个低收入国家（Low-income countries），只有朝鲜和叙利亚未被列入最不发达国家；46个最不发达国家都是中等偏下收入国家或者低收入国家。
阿富汗人均GNI为500美元，是亚洲人均GNI最低的最不发达国家。阿富汗全称阿富汗伊斯兰共和国（the Islamic Republic of Afghanistan）位于中亚、西亚和南亚交汇处，面积65万平方公里，2021年人口为4010万。阿富汗大小与我国黑龙江+吉林面积相当，人口数量为黑龙江+吉林的73%。阿富汗矿藏资源丰富，已发现1400多处矿藏，价值超过3万亿美元，但基本未开发，被称为“躺在金矿上的穷人”。阿富汗属低收入国家，2021年人均GDP为369美元。在联合国开发计划署（UNDP）发布的《2021/2022人类发展报告》中，阿富汗的人类发展指数在191个国家（地区）中的排名第180。
所罗门群岛人均GNI为2300美元，是大洋洲人均GNI最低的最不发达国家。所罗门群岛（Solomon Islands）位于太平洋南部，面积28896平方公里，2021年人口71万。所罗门群岛大小与我国喀什地区叶城县相当，人口数量为叶城县的1.3倍，从面积和人口数量来看，所罗门群岛就相当于我国西部的一个县。所罗门群岛经济落后，农业产值超过GDP的一半，大部分人口从事农业。教育、医疗也比较落后，三分之一的人生活在贫困线以下，有一半的人口还处在文盲阶段，每年新出生的婴儿有四分之一都会夭折。在联合国开发计划署（UNDP）发布的《2021/2022人类发展报告》中，所罗门群岛的人类发展指数在191个国家（地区）中的排名第155。
布隆迪人均GDNI为240美元，是非洲人均GNI最低的最不发达国家。布隆迪全称布隆迪共和国（the Republic of Burundi），位于非洲中东部，面积2.78万平方公里，2021年人口1255万。布隆迪大小与我国北京市+天津市相当，人口数量约为我国北京市+天津市的三分之一。因长期内战，许多学校关闭或被毁，15岁以上成人识字率为63%。由于医疗和卫生条件较差， 婴儿死亡率5.7%，人均预期寿命59岁。布隆迪基础设施落后、电力短缺严重、外汇极度短缺。工业基础薄弱，约90%的人口从事农牧业。布隆迪属低收入国家，2021年人均GDP为221美元。在联合国开发计划署（UNDP）发布的《2021/2022人类发展报告》中，布隆迪的人类发展指数在191个国家（地区）中的排名第187。
海地全称海地共和国（the Republic of Haiti），位于加勒比海第二大岛伊斯帕尼奥拉岛西半部，面积27750平方公里，2021年人口1145万。海地大小与我国北京市+天津市相当，人口数量约为我国北京市+天津市的三分之一。海地人均GNI为1420美元，是北美洲人均GNI最低的最不发达国家。海地的经济以自主农业为主，85%的人口从事农业。由于能源不足，海地的工业非常不发达。海地的失业率极高，三分之二的工人没有固定的工作。海地属中等偏下收入国家，2021年人均GDP为1830美元。在联合国开发计划署（UNDP）发布的《2021/2022人类发展报告》中，海地的人类发展指数在191个国家（地区）中的排名第163。
（三）最不发达国家享受哪些优惠待遇？
46个最不发达国家面积为2077万平方公里，占世界193个联合国会员国总面积的15.6%；46个最不发达国家人口数量为11亿，占世界人口数量12.8%。46个最不发达国家的碳排放仅占全球的4%，GDP总量占世界的1.3%，贸易额占世界的1%。根据每天1.9美元的贫困线，最不发达国家的贫困人口约占三分之一，相当于最不发达国家的极端贫困人口数量约3.3亿。2022年，最不发达国家中约有7亿人无法使用互联网，占全球无法访问互联网人口数量的27%。
最不发达国家通常依赖农业经济，因为经济和环境脆弱性指数很高，凭自身能力脱离最不发达国家相当困难，因此国际社会在经济援助、技术援助和国际贸易等方面对最不发达国家予以照顾。自1981年以来，联合国每10年举行一次最不发达国家问题会议，迄今已举行5次，多次提出支援最不发达国家的行动纲领，目标是增强其环境承受力，使其走上可持续增长和发展的道路。
参考资料：国际劳工组织报告、联合国网站、世界银行官网、经合组织官网等。
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