近日，全国政协常委、北京大学教授贾庆国提交提案：
关于配合党和国家
机构改革、实行精兵简政的建议
党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，这是新时期改进党和国家治理能力和提高治理水平的重要举措，是完全必要的，具有重大和深远的历史意义。据报道，这次改革的目标是让党和国家的领导“在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。”我认为，这次机构改革要产生期待的效果，需要做各方面的努力。其中一个方面就是精兵简政。
一直以来，我国财政供养人员高居不下十分引人关注。由于党政部门没有公布相关数据，不少人从现有数据中挖掘得出一些推断。根据一个看起来比较客观的推断，“2020年，国家统计局劳动力项目下的7个类别的国有单位就业人员数量为4660万人，按照推算的退休人员占比，退休人员应有2481万人，财政供养人员合计为7141万人，比23年前的1998年增加了3298万人，增长了85.8%，年均增加143.4万人，年增长率为2.73%。” 还有不少人认为财政供养总人数已达8000万人。其实，这可能还没有计算那些编制外的。不少党政部门借调大量人员帮助做事，不少公安和交通部门还大量使用辅助管理人员，这些都是广为人知的事实。如果把这些编制外的人员也计算进来，财政供养人员的数字只大不小。据相关分析，作为一个发展中国家，中国的财政供养人员占人口的比例明显偏高。
这么多人吃财政饭给党和国家带来不少问题：一是使得政府财政负担过重；二是加剧了文牍主义和官僚主义问题；三是增加了反腐倡廉的难度。
政府财政负担过重。据相关计算，目前用于财政供养人员的费用已经占到财政税收的40%左右，成为国家和地方财政的较大负担，这种情况大大挤压了政府推动经济发展和提供各类社会福利的空间，甚至使得一些地方的财政入不敷出。由于种种原因，最近一些年广义财政收入开始出现了较大赤字，包含城投在内的地方政府债务率飙升。在这种情况下，这个问题显得更加突出。
文牍主义和官僚主义问题。大量公务员和借调人员的存在虽然有利于工作的推进，但也常常导致机构臃肿、滥发文件、滥下指令、文山会海等问题。每个部门都有彰显自己存在和增加编制的内在冲动。特别是，上面设置新机构，下面就要成立相应的机构。在上面机构繁杂，文件满天飞、文山会海的压力下，基层干部疲于奔波，不仅苦不堪言，而且难以做成事。
增加反腐倡廉难度。反腐倡廉要想成功，一个方面就是要确保有权力的人能够衣食无忧，特别是权力特别大的人能够过一个体面的生活。人性决定了当手中握有巨大权力，同时生活压力特别大的时候，保持清廉是非常困难的。但是，在财政供养人员规模庞大的情况下，这是无法做到的，因为财政无法承受，老百姓也很难接受。
为了解决上述问题，我认为我们需要精兵简政。为此建议：
一、 调整政府与市场和社会的关系，让市场在资源配置过程中发挥更大的作用，让社会承担自己可以承担的管理职能，如各类学会、行会和协会，在此基础上，减少不必要的政府职能。
二、 在减少不必要政府职能的基础上，裁减相应的机构和人员，如原来管理计划生育的部分机构和人员，同时，大幅减少借调工作人员和辅助管理人员。
三、 大幅裁减非必要的事业单位，如各类官办的行业协会、学会和协会，和相关工作人员，让民间社会组织发挥其应有的作用。国家可依法依规设立相应基金，支持这些民间社会组织发挥作用。
四、 定期评估党政部门各种机构的工作，清理已经完成历史使命的机构和重新分配这些机构的工作人员去充实现有和因工作需要新设立的机构。
五、 在裁减机构和人员的基础上适度提高公务员的工资。
六、 政府有关部门定期公布财政供养人员情况，便于分析研究和优化管理。
贾庆国（1956年－），汉族，第十四届全国政协委员，北京大学国际关系学院原院长、教授、博士生导师。察哈尔学会高级研究员、北京大学国际关系学院教授。
1997年12月加入中国民主同盟，担任十一届全国政协常务委员、民盟中央常委、北京市委副主委。2008年，当选第十一届全国政协常务委员，代表中国民主同盟，分入第六组。并担任外事委员会专委。
延伸阅读：
王全代表建议精简乡镇机构工作人员
“我国乡镇机构臃肿，冗员过多，办事低效现象越来越严重，我建议精简机构，裁减部分人员。”北京怀柔北沟村书记王全代表如是说，此次赴会，他提出了《关于精简乡镇机构工作人员的建议》。
王全代表介绍，目前，乡镇机构工作人员数目庞大，水、电等支出负担加重，导致国家行政成本高，财政压力大。工作队伍活力下降、作风懒散、效率低下，互相推诿、扯皮现象增多，群众办事困难，社会各界意见很大。
“精简乡镇机构冗余人员可以通过完善退休制度、实行考核不合格淘汰制。”王全代表说，工作人员竞争上岗，保持危机意识，从而提高办事效率、降低行政成本、缓解财政压力，把更多的新增财富用于发展生产、共同致富、改善民生上。
王全代表建议：在全国范围内，对农村乡镇机构人员现状进行彻底调查，对存在人员冗余现象的乡镇采取合乡并镇、缩减人员的措施，建议缩减比例为1.5/1000。
北京大学教授周圆曦：
大规模减少高级别的单位和官员是行政改革的大方向
大规模减少高级别的单位和官员是行政改革的大方向。最好采取大部制度。这样能够减少很多叠床架屋的机构。管得越多并不等于会管得越好，往往有的时候官员太多，反而让事业难以开展。总的来说，吃财政饭的人还太多，官员还太多，还应该继续精简。
这次两会还要大力精简国家行政机构，裁撤一定数量的官员，是大好事儿。
党和国家继续下大力度，精简行政机构，有助于减少财政开支，提高工作效率。
国家机构越改革越精简干部也有所减少，这样就极大地减少了财政开支。
根据媒体报道，在改革开放以前中国的部级单位有100多个，那到2018年的改革，国务院的部级单位只剩下了26个。
大规模减少高级别的单位和官员是行政改革的大方向。最好采取大部制度。这样能够减少很多叠床架屋的机构。管得越多并不等于会管得越好，往往有的时候官员太多，反而让事业难以开展。
美国国家行政机构的部级单位大约有十四五个。日本的部级单位有18个。从国际对比来看，中国的部级单位还比较多。另外，发达国家都没有党的机构。当然，中国人口多，这也是官员多的重要原因。
但总的来说，吃财政饭的人还太多，官员还太多，还应该继续精简。
一个网民留言写道：
无论怎样改革，各级各部门必须设定考核指标，让数据说话，让老百姓评分，上任有演讲，卸任有总结。只有这样才能逐渐改变工作作风，做到真正意义上的“全心全意为人民服务”。
央行瘦身：力推分支机构改革：设立省级分行，不再保留县（市）支行
3月7日，国务院机构改革方案提请审议。其中，涉及央行的内容是“统筹推进中国人民银行分支机构改革”。这意味着央行当下的大区行制度，回归到省分行制度。同时，央行县（市）支行何去何从也成为了关注的焦点。
根据方案，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。
中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。
同时，不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。
植信投资研究院解读称，此次人行分支机构改革结合基本国情，撤销大区分行、恢复设立省级分行、取消县级支行等改革措施较好地实现了与我国行政区划之间的匹配，加强与地方之间的协调配合，有助于增强货币政策的传导性，更好地支持金融服务实体经济功能，有助于进一步完善中国特色金融监管体系。
另外，有人向媒体坦言，“现今一些地方支行没有多少职能了，很多业务都是中支行直接指挥。”还有人直言，县（市）支行并没有多少实质性的事做。
如今，央行体制改革不再保留县（市）支行，县（市）支行的人员何去何从？这成为了人们关注的焦点。有一部分猜测是，央行县（市）支行可能划归到地方金融监管部门。
一方面，从此次机构改革方案看，组建国家金融监督管理总局，是在中国银行保险监督管理委员会基础之上，还将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。这意味着国家金融监督管理总局更侧重于金融监管，而央行则是偏向于宏观政策。
另一方面，据了解，县域金融监管亟待补缺，基层监管中，平均每个人分管数十甚至上百个金融微小组织亦不鲜见。作为一大解决方案，央行县级支行或成为被改革中的一环。值得关注的是，此次方案还提到，“深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。”由此，县（市）支行的人员或许可以成为地方监管力量的重要补充。
——节选自《21世纪经济报道》