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来源:华语安全资讯
围绕缅甸形势，越来越有危机感的东盟开始出面调停。近日，在缅甸军队高官也参加的会议上，就立即停止暴力和派遣特使等方面达成协议。对此，有人期待该协议能够成为解决事态的突破口，也有人持怀疑态度。日本NHK《时事公论》栏目评论员藤下超，针对东盟斡旋缅甸问题、以及缅甸乃至东南亚地区今后的局势发展等议题，发表了以下见解。
⑴东盟首脑级会议达成五项协议
在4月24日印尼首都雅加达举行的会议上，东南亚各国首脑和缅甸军方将领敏昂莱出席。根据东盟首脑级会议主席声明，会议达成了5项协议。包括立即停止暴力，所有当事人保持克制；为和平解决问题，所有当事者开始进行建设性对话；东盟主席国特使将调解对话进程等内容。
⑵期待打开僵局的同时，也有持怀疑的看法
藤下超表示，重要的是在缅甸军方将领也参加的会议上达成了协议。迄今为止，缅甸军方不听国际社会的声音，对于市民的镇压不断升级。此次，缅甸军方将领直接听取了东盟各国首脑的意见，并达成了共识，有人期待这成为解决事态的突破口。
然而，也有人对缅甸军队的姿态持怀疑态度。会议之后，缅甸的官方媒体并没有使用“共识”这一词汇。而是表示这是“建设性的提案”，并传达了军方的立场，即“如果国家恢复稳定，将慎重考虑”。也可以理解为不打算马上执行达成的协议。
而对于东盟来说，今后的问题是如何实现这一协议。
⑶距离停止暴力还很遥远
藤下超称，协议内容首先是停止暴力。缅甸自发生政变以后，由于军方镇压，大量平民死亡。虽然随着抗议示威活动减少，没有出现遇难者大幅增加情况。在协议达成之后，仍有超过20人死亡。缅甸国营媒体连日报道了因参加抗议活动而被通缉的人们的照片名单，相关人员在被拘留期间遭到拷问和性暴力的报告也接连不断。
在缅甸国内采访的日本NHK记者饭沼说：“对示威参加者开枪、殴打、夜间拘留等行为接连不断，距离停止暴力还很遥远。”我认为东盟有必要向缅甸军方施加压力，迫使其立即遵守停止暴力的协议。
⑷与昂山素季的会面成为焦点
藤下超表示，要实现所有当事者对话。在缅甸目前有“两个政府”各自主张自己的正统性。军队设立的“国家统治委员会”和被逮捕的昂山素季的政党议员们组成的“国民统一政府”。
此次，东盟只邀请了缅甸军队首领参加会议，受到缅甸民众批判，称此举有助于使军队统治合法化。缅甸国民要求东盟今后也要听取“国民统一政府”方面意见，作为中间人公正对待。
此外，该协议还规定东盟轮值主席国的特使和代表团访问缅甸，与全部的当事人会面。对象也包括正在被拘捕的昂山素季。然而迄今为止，就连律师也不允许与昂山素季见面。
一位缅甸记者说，如果让昂山素季与特使们会面，有可能为抗议活动助威。认为军方不会允许这么做。
东盟方面，没有将部分国家强烈要求的“释放昂山素季政治犯”语句写入协议，显示了对缅甸军方一定的顾虑。正因为如此，与昂山素季见面成为无法让步的底线，也将成为一大焦点。
⑸希望东盟显示出不惜采取严厉措施的姿态
藤下超说，东盟的目标是实现军队和昂山素季的对话，但是，军方的目标是将昂山素季等势力完全从政权中消除。也有观点认为，此次的协议不过是缅甸军方为回避国际社会所摆出的姿态。预计在实现对话之前，还会出现强烈的抵抗行动。外交相关人士担心，斡旋外交被缅甸军方利用为争取时间和让统治成为既成事实。
希望东盟采取强硬措施，如果缅甸军队不遵守协议，将会招致国家社会孤立，暂停其加入东盟的资格等显示出不惜采取严厉措施的姿态。
⑹国际社会方面的期待感
藤下超说，国际社会方面一致欢迎此次东盟的斡旋外交。日本外务大臣茂木敏充发表讲话称，在东盟首脑级会议上达成的协议是“迈出改善事态的第一步”，表示欢迎。欧美各国也表示，采取一边倒的制裁措施很难撼动军队，对东盟说服缅甸军队抱有一定的期待。在这种期待感的背景下，东盟作为亚洲地区的枢纽，举办多场国际会议，通过对话构筑了与各国的友好关系。近年来，在美中对立日益激烈的形势下，东盟与中美双方都保持了良好的关系。围绕缅甸问题，东盟作为国际社会的一个“结节点”的作用被寄予厚望。
⑺成为影响东盟未来的试金石
藤下超表示，此次协议还显示出作为东盟地区组织的新的可能性。东盟以不干涉内政和全会一致为原则。因此，在域内的政治问题上很难采取果断应对措施。
围绕缅甸问题，当初东盟内部也出现了分歧。印度尼西亚等国认为这是事关整个东盟的问题，积极参与。与此形成对比，由原军人担任总理的泰国等国家，由于对政变的批判有可能反弹到自己身上，采取了消极的态度。然而，随着情况不断恶化，由于出现难民等开始对周边国家产生影响，危机感增强，使得东盟首脑级会议得以召开。
如果在缅甸的斡旋外交取得成功的话，东盟就可以超越不干涉内政的原则，作为能够解决区域内纷争的地区机构，进行宣传。
然而，如果失败，就可能损害其他国家对东盟的信赖感。缅甸问题的处理成败，将成为左右东盟今后发展方向的试金石。
当前，作为对抗军队的势力，为保护市民，缅甸国内成立了命名为“人民防卫队”的部队，缅甸的局势变得愈加混乱。如果混乱状况持续，治安恶化和经济崩溃，缅甸有可能成为失败国家。
藤下超说，以日本为首的相关国家，应与东盟合作，一致要求缅甸军方执行在东盟首脑级会议上达成的协议。（郭桂玲 供稿）
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