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作者丨余佩桦
编辑丨漆菲
泼水节是缅甸一年中最盛大的日子，每到4月中旬，人们会用互相泼水的方式祝福新的一年到来，洗去烦恼，送来祝福。
由于许多反对军人政权的民众矢志要等到抗争获胜才会庆祝节日，缅甸经历了一个平静的长假。节后，在最大城市仰光，超市、杂货店和餐厅都重新开张了，生活看似“恢复正常”。但实际上，不少企业宣布从4月起暂停运作，而银行和自动取款机外总有大批人排队，营商环境变得更糟了。
在行政首都内比都，军方任命的投资和对外经济关系部部长昂乃乌在一场内部协调会上，敦促投资部门的相关部委和地区行政委员会的代表按照现行法律法规满足投资者的需求，及时解决投资者提出的经营问题。昂乃乌称，2020年从全球流入缅甸的投资减少了42%，预计2021年的外资流入将下降5%-10%。
世界银行预测，缅甸今年的国内生产总值（GDP）将收缩10%。联合国世界粮食计划署亦警告说，在政局变动和新冠疫情之下，缅甸的粮食安全状况正在急剧下滑。随着制造业、建筑业和服务业的失业率上升，未来六个月将有多达340万人负担不起食物的费用。
“比起当前政权通过任何一部具体法律，投资者更加担忧国家整体的政治风险。”仰光某区域性律所的一位外籍律师告诉《凤凰周刊》，“我们看到，越来越少的投资者愿意来缅甸，这意味着我们律所的客户变少了。我们只能通过减薪甚至裁员来确保公司能够运营下去。”
某缅外合资的电信设备供应商经理告诉《凤凰周刊》，“现在街上状况依然不是很稳定，所以我们不太敢将员工派出去。这样一来，公司几乎没法开展业务。其他的业主、客户也不会去考虑增资或增加订单。”
据这名经理介绍，其公司的维修业务人员外出时，曾经因为工程卡车上有工作用的安全头盔，而被警察拦截审问。军方的武装人员也曾两度闯入其办公室，试图寻找逃跑的抗争者。这家公司的办公室位于仰光一条主干道上，附近就是主要的街头抗议活动地点。
国际汇款遭遇严苛审查
受到军人政权暴力行为以及公民抗命运动的影响，缅甸不少银行分行只能暂时关闭，海运物流一度全面中断，这些都加重了在缅外资企业的财务挑战。
缅甸本地某民营银行汇款部的一位员工向《凤凰周刊》透露，军方试图以罚款和收回许可证迫使银行重新开始营业。但由于安全形势依然不稳定，许多职员不敢上班，银行工作人员也难以为ATM机补充现钞，日前还出现了警察逮捕银行顾客的事件。“即使分行尽力恢复营业，也时常因为安全顾虑而被迫暂时关门。”
缅甸中国企业纺织与服装业分会秘书长罗穆珍告诉《凤凰周刊》，银行分行的暂时关闭也使得汇自国外的生产费用无法及时到账，工厂无法及时取现。
他还说，一些船公司职员及货柜车司机参与公民抗命运动，使得原材料没能及时到厂，一些公司生产计划被打乱，本来泼水节要出的订单现在要推迟至节后才能生产，可能造成的后果是工厂不能及时收款，以及衍生出港口各类型的额外费用及迟交货物的罚款等。
“这些因素叠加，导致企业资金周转紧张，严重者甚至可能出现资金链断裂。”罗穆珍说。
经营工程服务公司的台湾企业家陈安狄也对《凤凰周刊》表示，他从2月1日以后就没使用过公司的银行账户。他并没像很多人一样，在2月第一周就急着提现。当他意识到这场动荡可能会持续很久时，为时已晚。
据陈安狄说，每个银行网点每天只发放20个或数量非常有限的号码牌（token），并只为拿到号的顾客服务。因此，不少人凌晨3点就到分行门口排队了。每台ATM前也都排着长队，而且机器里经常没有现金。
内比都一名退休公务员在接受媒体采访时透露，银行限号办理取款业务后，黄牛瞄准了这个“商机”。“在银行前熬夜排队的大多数是黄牛，排到队后他们会把位置卖给排不到队的民众。我们凌晨4点左右到的银行，他们对我们说当天的位置已经满了，让我们早点回家。”据说，一个号码的“黄牛价”在1万缅币到3万缅币（合41元至121元人民币）之间。
把钱汇入缅甸也变得更为耗时。在以往，只有超过一定数额、进入缅甸的国际汇款才会经过缅甸中央银行的审查，这一流程需要一周左右。然而2月以来，所有进入缅甸的国际汇款都受到严格审查，尤其是那些与国际非政府组织有关的交易，变得更为费时且难以预测。
“政局变动刚开始那两周，许多外国人和当地人都赶着把资金转到国外，我们处理了很多这样的交易。但当银行员工也加入公民抗命运动之后，国际汇款变得几乎不可操作。”上述民营银行汇款部的员工如此表示。
“由于公务员罢工的关系，缅甸央行也没办法快速恢复工作。当这些款项接受审查时，你根本不知道你的钱在哪里。这笔钱在付款人和收款人的账户里都不会显示，就像飘在空中。”曼德勒某工业园一位负责协助外国投资者的秘书告诉《凤凰周刊》，“这个等待的过程对投资者来说是非常可怕的。”
“我们能做的就是协助外国投资者联系银行，询问这笔款项到了哪里，银行多半也只能告诉我们大概情况。但现在，他们经常连自己也搞不清楚状况，只能给出一些很官方的回应。”该秘书说。
农产品贸易商减少订单
长期独立于全球金融体系的缅甸，目前依然缺乏完善的金融制度，整个社会严重依赖现金交易。
2003年，由一些非正式金融机构倒闭引发的银行业危机，导致国民对银行体系的普遍不信任。即使移动支付在新冠肺炎疫情暴发后增长迅猛，许多来自农村的人还是无法使用，因为他们缺乏申请使用金融服务所需的身份证件。
在仰光、曼德勒等大城市，现金短缺的消费者2月还一度能依靠接受电子支付的商家来维持日常生活。但到了3月，当军方全面切断移动网络及无线宽频网络后，许多消费者及商家纷纷回归现金交易。
仰光的一位信息技术硬件供应商经理告诉《凤凰周刊》，许多制造业工厂都是用现金支付工资的，因为他们的员工大多没有银行账户。银行业的瘫痪同样给这些工厂的管理层带来挑战。
据这名经理说，近三个月以来，他的公司仍然设法以银行转账支付员工薪资。但与他的公司合作的外资银行因为没有暂停运作，而受到公民抗命运动支持者的批评。
受到波及的还有农业领域。缅甸是仅次于加拿大的世界第二大豆类出口国，最主要的出口市场是邻国印度。缅甸目前约有300万农民，种植20多种豆类。
有业内人士告诉《凤凰周刊》，长期以来，国际贸易商都向缅甸豆类供货商提供一种不同寻常的条款，在签订种植协议后，贸易商会先行向供应商付款。
他说，这种对供应商友好的做法可以追溯到过去军人独裁统治时期，那会儿缅甸甚至还在受美国的制裁。缅甸供应商要求贸易商预先支付现金，声称如果贸易商拒不履行协议，它们由于国际制裁将无法在外国司法机构提起诉讼。渴望获得资金的军人政权也愿意帮助贸易商，确保本地供应商将遵守协议。
因而，愿意承担风险的国际贸易商得以用异常低廉的价格购买缅甸的豆类产品，这些利润使得一些小贸易商发展成为行业巨头。缅甸自2011年开启民主化改革后，这样的行业惯例被延续下来。
但这一次，以往同军方做特许生意的国际贸易商也感受到了强烈的政治风险。上述业内人士说，国际贸易商减少了留在缅甸的库存和资金，签的新合同也明显少了，据说提供的条件也不如以往优惠。
不过，他也表示，3月下旬以来，由于提供火车和卡车等物流服务的私营企业设法恢复业务，豆类产品的国际贸易额恢复到了政局变动前的50%左右，“但我们不确定这种情况会持续多久”。
跨国企业面临“道义”抉择
由于缅甸军方暴力行径的增加，一些国际公司也正在考虑或已经切断与缅甸军控企业的商业关系。
根据缅甸政治犯援助协会的数据，自2月1日以来，已有包括儿童和孕妇在内的700多名平民被军人政权的武装部队杀害，超过3000人被拘留或判刑。
这种情况下，参与缅甸能源领域投资的跨国企业受到反军方人士的严格审视。
油气产业是缅甸政府自1990年代以来最主要的收入来源之一。根据缅甸能源电力部的数据，过去三十年间，缅甸将38个海上油气区块授予了包括壳牌公司、道达尔、伍德赛德石油有限公司、中国石油天然气集团公司、信实工业有限公司和埃尼集团公司在内的行业巨头。
缅甸石油与天然气公司（MOGE）据称提供了该国政府最大的收入来源。作为石油行业的运营者、服务提供者乃至油气行业的监管者，该公司向来与军队关系密切。3月初，联合国缅甸人权调查员托马斯·安德鲁斯敦促各国对MOGE实施制裁。
3月16日，由民盟当选议员组成的“联邦议会代表委员会”（CRPH）发布公告，敦促法国油气巨头道达尔、马来西亚国家石油公司、泰国国家石油、韩国财阀浦项国际等暂停与军方的石油和天然气业务关系。这份公告还披露，缅甸当局每月从油气行业获得7500万至9000万美元的收入。
许多活动团体致力于查明有利于缅甸军方的资本流动，并对相关的跨国企业施加道义压力。其中最具代表性的是“缅甸正义”，这个由秘密活动人士于2020年4月创立的组织致力于揭露缅甸军方的腐败活动，并公布军队关连企业及人权侵害行为之间联系的证据。
关注特定国别的团体——包括日本的“湄公观察”、韩国的“公民社会支持缅甸民主”、法国的“缅甸信息”、英国的“声援缅甸组织”等，也积极通过公民连署、抗议示威及游说活动对这些国家的政府及企业施压。
自2019年开始，印度最大港口运营商阿达尼港口和经济特区有限公司（下称“阿达尼港口”）就在仰光河畔建设码头，这片50英亩的土地隶属于缅甸军控企业“缅甸经济有限公司”（MEC），预计总投资额为2.9亿美元。2月9日，阿达尼港口的首席执行官卡兰 阿达尼在财报电话会议上称，不管在政治层面发生了什么，这一工程尚未受到干扰，仍然“坚若磐石”。
3月30日，澳大利亚国际正义中心和缅甸正义发布调查报告，称阿达尼港口向MEC支付了至少3000万美元的土地租赁费。
阿达尼港口的发言人回应称，“与全球同行一样，我们正在密切关注缅甸的局势，并将与相关当局和利益攸关方接触，就未来的道路征求他们的意见”，他还说，“我们谴责侵犯所有人基本权利的行为”。
出于人权方面的顾虑，挪威银行于3月沽清其对阿达尼港口的相关持股；芬兰的“北欧联合银行”也在4月进行了撤资。
4月12日，标准普尔道琼斯公司宣布将阿达尼港口从“道琼斯可持续发展指数”中除名，这意味着任何追踪这些基准的指数基金都将剔除对该公司的投资。
截至目前，日本啤酒巨头麒麟、澳大利亚伍德赛德石油公司、法国电力集团（EDF）、德国捷德集团等跨国企业均宣布退出与缅甸军方相关企业的业务。据《凤凰周刊》了解，美国麦肯锡公司也计划全面暂停在缅业务，并将部分雇员转移至其他海外据点。
国际制裁效果受质疑
截至目前，西方国家数度出台针对缅甸军方以及军控企业的制裁。
2月以来，美国出台多条针对性制裁，从缅军总司令敏昂莱及其亲属、武装部队领袖及前领袖、军人政权成员，到军控企业缅甸经济控股公共有限公司（MEHL）、缅甸经济有限公司（MEC）、缅甸宝石公司（MGE）、缅甸木业公司、缅甸珍珠公司等。这些企业及个人在美国境内的财产将被冻结，美国政府也禁止美国公民及其境内人士从事与这些制裁目标相关的任何交易。
英国也在同期出台了两次制裁，针对军队、敏昂莱以及军控公司MEHL和MEC。此前，由于缅甸军队针对西部若开邦罗兴亚族群的种族清洗，英国已将16名军队领袖纳入制裁名单。
欧盟也于3月和4月两度出台制裁名单，瞄准包括军队将领及军方“国家管理委员会”成员在内的35人，以及军控公司MEHL和MEC。
对于西方国家的制裁，惠誉解决方案公司在4月初发表的一篇分析文章指出，缅甸正走向“失败国家”，缅甸军队正日益失去对国家的控制；但西方国家针对关键军事人员及商业实体的制裁、切断援助资金等举措可能无法有效地恢复民主，“因为军队依然可以持续从活跃在诸多经济领域的军控公司获得资金”。
“外部的压力和制裁在触发缅甸改革的进程中没起到过任何作用。”国际危机组织（ICG）基于对参与2011年之后缅甸民主改革人士的一项调查发现，上任缅甸政府出台2008年宪法、朝向混合政体的过渡是军方的战略决定，而并非来源于内部压力、外部制裁或西方对缅甸政权谴责的结果。
而当发生针对罗兴亚人的暴行并由此引发大规模难民潮后，国际社会所施加的压力甚至对昂山素季领衔的文职政府也没有明显影响。没有任何迹象表明，与过去相比，今天的外部势力可以对缅甸的将军们发挥出更大的影响力。
ICG也提醒说，制裁带来的复杂的合规挑战和额外的交易成本，极可能让其他国家的企业退出缅甸市场的竞争，反而会让缅甸军方所青睐的商业伙伴受益。“愿意同军方合作的企业可以通过政权所赋予的垄断特权来获得高利润率，以此吸收在缅营商的较高的交易成本；这些企业也能通过在海外设立控股公司找到规避制裁的方式。”
“只要亚洲国家愿意继续同缅甸做生意，经济制裁就不会发生明显作用。”仍留在仰光的一名南亚贸易商秉持观望态度，他向《凤凰周刊》坦言，“以往在缅投资的主要阻碍是土地和厂房价格过高，但军人夺权之后，不动产价格已经下跌许多。几个月后，说不定会是入场抄底的好时机。”
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