作者/法科奥夫
人往高处走，水往低处流，在体制内也是如此。
镇里的想到县里，县里的想到市里，市里的想到省里，省里的想到中央，二级单位的想到一级单位，事业单位的想到行政单位、冷门单位的想到热门单位、养老单位的想到实权单位。
但是一个单位的编制数，那是一个萝卜一个坑，有人走了才能有人进，退的方式有外调、退休等等，进的方式，有公考招录、外调。当一个部门没有空编、没有招录指标而又需要人时怎么办呢？只能借调！
近年来，新招录公务员基本要求在招录单位工作满五年以上才可调动。
当一个部门有空编、而拟调动的人又没满五年服务期怎么办？只能借调！
当一个单位只有行政编的空编，而拟调动的是事业编怎么办，只能借调！
借调的人也分多种，以县镇两级为例。
第一种是主动借调。这类人以女性为主，在县城安家，在乡镇工作的，出于照顾家庭和孩子的目的，千方百计想回县里工作，能正式调动最好，实在不行就借调。借调一般期限是半年，但是这类人很可能就一直半年半年地续下去了，他们没有政治上的追求，只求进城，借调到退休也无所谓。
另一种是被动借调。这部分人业务能力强，被某大领导看中，要调到所属部门工作，也有的是部门在业务来往中看中，由领导发话调人，乡镇领导不敢得罪大领导，只能放人。
第三种是抽调。县上开展某大型临时性工作，如创建某某城市、脱贫、扫黑等等，临时成立一个部门，以党委政府的名义向各单位、各乡镇要人，这些人顶着政治任务的帽子，借调而来。
借调最大的好处，是工作环境和待遇相对有所提升，所谓一级一个层次，所处的位置不同了，掌握的资源多了，思考问题的角度和思路也宽了，做人做事的格局也就大了。
有道是县委办、纪委、组织部的一个科长，腰杆子比一些单位的领导都硬；住建、交通、发改、环保、教育等单位的某些中层干部岗位，给个一般单位的副职领导都不换。
而借调最大的问题，在于个人发展的断裂：你身在借调的县级单位，考核、推优的权力在原单位，你在借调单位辛辛苦苦干一年，没资格参与考核评优，原单位年度考核给你个称职已经算给面子了。提拔重用更不会考虑你，又因为你是借来的，不占编制，所以县级单位无权推荐提拔。
就这样在矛盾中借调三四年以后，你正式调入县级部门仍是遥遥无期，想回原单位吧，原单位领导已经调走，新上任的领导不认识你，对你不了解，不会重用，回去基本得重新开始，于是进退两难！
另外，因为借调本身不是一种正常的干部流动形式，加上监管不到位，多年来违规借调层出不穷。很多人多年来长期借调，已经和原单位割裂了关系，不再主动联系，原单位领导换了一拨又一拨，干部人事也进进出出，除了会计，单位里很少有人知道还有这么个人。
前些年借调的大部分是有关系的，这些年借调的都是业务能力强的，导致基层意见很大。
近年来，各地方加大了对借调现象的清理和整治，很多借调多年的干部回到了原单位，多年在借调单位的努力几乎等于清零。
当然，强势部门该怎样还是怎样，有些借调的借助单位的“威风”，就是趴着不走，苦等苦熬，看似牛13，其实无奈。
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