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《资治通鉴》第29卷 汉纪二十一
汉元帝建昭二年（甲申，公元前37年）
【原文】（可跳过直接看解析，不影响阅读）
天子说之，数召见问。房对曰：“古帝王以功举贤，则万化成，瑞应著；末世以毁誉取人，故功业废而致灾异。宜令百官各试其功，灾异可息。”诏使房作其事，房奏考功课吏法。上令公卿朝臣与房会议温室，皆以房言烦碎，令上下相司，不可许；上意乡之。时部刺史奏事京师，上召见诸刺史，令房晓以课事；刺史复以为不可行。唯御史大夫郑弘、光禄大夫周堪初言不可，后善之。
【译文】（可跳过直接看解析，不影响阅读）
元帝喜欢他，数次召见，向他询问。京房回答说：“古代帝王按功劳选拔贤能，万事都有成就，祥瑞显现。衰亡之世，任用官员则以遭诋毁还是受称赞为依据，所以朝廷不振，因而招致天灾变异。应当考察文武百官的行政效率及其政绩，天灾变异才可停止。”
元帝命京房主持这件事，京房于是拟定了考功课吏法，上奏元帝。元帝下令，公卿朝臣与京房在温室殿举行讨论会。大家都认为京房的办法过于琐碎，使上级和下级互相监督侦察，不可施行。但元帝却倾向京房。当时，正好各州刺史向朝廷奏报事宜，集中在京师长安。元帝召见他们，命京房向他们宣布考核之事，刺史们也认为不可施行。只有御史大夫郑弘、光禄大夫周堪，开始时反对，后来转为支持。
【解析】
上面材料中提到的“考功课吏法”具体是什么内容，我找了不少资料没有找到详细的信息。
所以只能笼统地认为这是一种对官吏的绩效KPI。
而上面材料就是汉元帝在听到京房提出这个东西之后，是否要实施发生的一些事情。
简答来说，汉元帝、京房想搞，但是绝大多数大臣并不想搞。
咱们先拔高一个角度来说，任何一项制度提出的初心，其内涵绝大多数都是为优化组织结构、提升组织效率、去芜存菁之用。
这个东西的利主要体现在利组织，以及利最上层的领导阶层。
但是否实施得下去，还要看这项制度是否真的利了大多数人。
既然如此，为什么这些大臣会反对呢？
1.理想与现实
首先任何制度的实施是有大的先决条件。
制度是好的，但是不符合时代环境，不但不能发挥效果，甚至会搞出乱子。
京房提出的东西，因为看不到具体的内容，所以不好断定。
但是，京房作为提出这项建议的人，他其实自己的经历更多是偏向学术，并没有切实的做过官，所以他提出这个东西来，极有可能想当然、拍到脑袋。
说好听的，叫理论研究出来的成果，说难听的就是空想。
试想，一个没有过实践验证的东西，这样贸然提出来，还想全国推行，不管怎么样都让人心中发虚。
所以，从这一点来看，朝廷诸公不建议实施是有其的道理的。
2.触动的利益
再就是利益层面。
之前在盐铁会议那一篇中提到，任何制度一旦实施推行个几十年，甚至十几年，必然会出现一大批基于这项制度而获利的既得利益阶层。
京房提出的是针对官员的“考功课吏法”。
对于现在的官员来说，他们都是通过以前的官僚途径上来的，属于原有制度的既得利益者。
现在这个东西一出来，现有的官员的晋升、去留给卡死了，毫无疑问地触动了他们的利益。
资本家会革自己的命吗？不会？官僚阶层会给自己设置障碍和难关吗？显然也不会。
其实从人性的角度来说，人对于任何限制、束缚自己的外部因素，内心都是存在抗拒的。
指望人同意一个束缚、限制自己东西还触碰到利益的东西试试，显然是扯淡。
3.决策过程权力纠葛
再退一步来说，假如这东西的确有用，也有可能出现推不动的情况。
这个就涉及到一个决策过程、权力体现、话语权的问题。
汉元帝是皇帝掌握最高权力没错，但是大臣虽然算臣，不过本质上算是和皇帝在同一个框架之内共同治理天下的群体。
即，彼此保持博弈，同时又合作。
现在，汉元帝提出来商讨一下，是尊重了大臣，但是大臣就要同意了？那岂不是变成应声虫？你说干就干，那么我们的权力怎么体现？这不是撇开我们单干，不拿我们当回事吗？
所以，这事得磨一磨。
一方面体现自己的话语权，另一方面也展现自己的权力影响，更是刷一刷存在感。
比如有些地方的会，本来这个事最后必定是要通过的，但是都要反复开会磨一磨，集体民主决策固然是其一，但是人的主观的体现存在感也未尝不是因素之一。
4.未知与不确定性的恐惧
最后，抛开上面三点再来就事论事地看。
京房提出的这项制度要试试可以，但是会有什么效果，是好是坏，大家都不知道！
这就是不确定性、未知。
而人类天性又是追求稳定的，加上官僚系统普遍具有极强的保守性，对于任何超越当下制度、会带来不确定的东西都是有着极强的抗拒。
因为他们作为利益获得阶层，改变意味着不确定性，意味着风险，意味着自己要承担责任，自然是不愿意变动。
所以，在推动这件事情上，稍微有点觉得看不懂、有点麻烦，有点困难，就会后缩，进而把问题扩大化，觉得干不了、不能干。
所以，从上面四点不难看出，京房提出这的这个“考功课吏法”无法实施。
如果说他碰到雄才大略、魄力极强的君主，这事可能就强行推下去了，比如商鞅变法的秦孝公，比如北击匈奴的汉武帝，可惜汉元帝并不是这种君主，注定这个“考功课吏法”会半推而废。
【启发】
材料看到这里，想到之前讲商鞅变法的内容。
商鞅能成功靠的是两个关键。
其一，获得了上级秦孝公百分百支持，这事才能推下去。
其二，获得了广泛的中层、底层支持，打造成了一个利益共同体，使得这事哪怕在商鞅死后，也能成为秦国的基本国策。
所以，再来看京房，上级支持或许有但不稳，但是中层、底层他获得不了。
尤其是这个“考功课吏法”，并不是解放生产力、创造新增量，而是针对现有体系的监督监管，势必不会获得广大的支持。
所以，京房的问题在于什么？
太急了，上来就想全国开始，等于直接开盘出王炸。
如果真想把这事干成，而不是通过这事来谋上位跳板。
那么循序渐进、拆分出多个部分，慢慢来就是最稳妥的办法。
再退一步，京房这事搞不下去，也是没有形成共识、获得大多数人的支持，最起码在共谋这一层就没有做到，何谈共识？
所以，如果你是京房，你会怎么办让这件事能够推下去？
——END——
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