文 | 鸢儿
责编 | 池鸿
2015年10月，武汉中级人民法院受理了一桩特殊的诉讼：市民李女士将江汉区政府告上了法庭。
而法院最后的态度竟然是：这事儿政府做的欠妥当，李女士胜诉。
原来，李女士是一名拆迁户，因为对政府给出的1508万赔偿款不满，而索要3000万，并为此和政府僵持了两年，
因为严重影响了市政施工，江汉区政府直接下达了一纸红头文件，准备将李女士的房屋预先拆除。
但是面对这位“最牛钉子户”，他们却碰了个更大的“钉子”。
那么李女士手里，到底攥着什么底牌，让政府都奈何不得呢？
2001年，武汉的李女士以独到精准的眼光，花110万元买下了江汉区繁华地段的一间商铺，商铺是一幢7层楼房的底层，面积有287平方米，层高5米。
很快，就有一家建设银行看中了这个商铺，他们同李女士签署了长期的租用合约，年租金也从最开始的10几万元，涨到了2013年的63万元。
110万的投资没几年就回了本，李女士及其一家享受到了投资商铺带来的红利。她为父母在老家买了房，给弟弟投资开公司，还把儿子送出国留学。
可以说，这间商铺就是他们一家的希望。
2013年10月，李女士商铺所在的香江新村，被划入了武汉市地铁6号线的土地征收范围，规划中地铁三眼桥站的1号通风口和4号出入口就建在此处。
建地铁的消息一传出，周围的居民都很开心，附近的房屋商铺也都闻声而涨，而且只有买家没有卖家，没有谁愿意在这当头出手。
相较于居民的开心，因自个房屋被纳入拆迁范围的李女士很是发愁。
就在半年前，她还和建设银行签订了续租3年的合约，每年租金63万，这一拆除，银行肯定要换地方，不会继续租她家房子了。
眼看她这一年63万稳定的收益就这样没有了，这叫她能不急吗？当初买这间商铺，就是奔着“一铺养三代”买的，这才过了12年，就要被拆除。那往后一家人的生活质量可就得不到保障了。
可是修地铁又是利国利民的好事，作为市民，理所当然地要支持和配合。因为政府工作人员告诉她们，6号地铁线这么规划，是最便民也是成本最低的。
但是，当李女士拿到政府给到的拆迁赔偿合同时，她傻眼了，拒绝签字。
原来，政府给出的赔偿金额是1508万，单价只有5万一平米，这和李女士的心里预期相差实在是太远。
在得知拆迁时，李女士就多方打听周边的商铺价格。她得知就在700米外，有个新建成的商业中心，2年前商铺成交价就是7万8，对面有家商铺出售价也是10万一平米。
而且等到地铁开通后，这商铺的租金价格、成交价格只会水涨船高。
根据这些信息，李女士估算出自家这287平米的商铺价值，加上装修费和租金损失费，拆迁款怎么着也不会低于3000万元。
可是江汉区政府给出的只有1508万元，这差距也太大了，这样的方案李女士坚决不同意。
按理说，这样一个涉及到民生以及诸多人切身利益的大项目，政府部门会相当地慎重，不会出现实际值和预期值相差甚远的情况。
李女士首先质疑的是评估公司，她怀疑这其中有猫腻。因为没人通知她参与投票，等她11点赶来参加的时候，投票已经结束，李女士没及时赶到，计算的是弃权票。
李女士当时就很不高兴，她觉得自己的合法权益，被强行剥夺了。
可是政府工作人员告诉李女士，这家评估公司是这幢楼的97户业主选举出来的，已经得到55位业主的认可，从程序上来说是完全合法的，所有的过程都有全程录像，李女士可以查看。
既然评估公司合法，李女士又提出了新的质疑，赔偿金额为什么不是按商铺的市场价，而是按租金价格来计算？周边商铺市场价是10万，可评估公司给她家的商铺给出的，算下来只有5万，这不明摆着欺负老百姓吗？
听到这里，江汉区政府专门负责此事的工作人员啼笑皆非，他对李女士耐心解释道，因为国际上通用的市场评估价格，是以近期3个市场成交价取平均值。
可是，自从修地铁的消息公布后，这附近已经没有商铺出售，也就没有市场成交价来参考，所以评估公司就采用了房屋的租金收益来算。
李女士以及其他另外几个商铺，都是参照李女士的高租金60多万一年来算。在我国，商业门面的法定使用权是40年，李女士这套房子已经使用了15年，还余25年使用权。
按照60万一年，乘以25年，再加上装修损失等，一共是1508万元。
什么，按40年算的？李女士一听就火冒三丈，她啪地甩出了自己的房产证土地证，上面赫然写着“住宅用地，有效期到2067年11月”。
如果按房产证上的70年算，那么拆迁赔偿款就应该是2700多万，怎么也不能是1508万吧。
面对自己的切身利益，李女士是做足了功课，丝毫不让步。
可是，李女士的房屋虽说是住宅用地，却是当商业门面在使用，所以评估单位是按照利益最大化原则，计算的商业租金。因为如果按70年住宅算的话，那么赔偿金额只会更低。
至于说商业用地为何会登记成住宅用地，可能是当年办证管理不规范所致。
工作人员的解释并没有让李女士信服，她决定自己去找一家新的评估机构，来重新评估这套房子。
新的机构是按照市场成交价9万估算的，得出了这套房子价值2600万元的结论，再加上房租损失、装修什么的，加起来超过3000万元。
拿着这份新的评估报告书，李女士认为自己提出3000万元的赔偿是合理的，她喜滋滋地来到江汉区政府。
但是，面对李女士拿出的这份评估报告和3000万元的诉求，江汉区政府并不认可。
当初，是97位业主在12家机构中，投票选出的评估机构，他们出具的结果才是公平公正的。
而李女士这份评估报告只能是她单方面的行为，没有法律依据。
这也不是没有道理，如果这另外的96位业主都和李女士一样，每个人都去找机构评估，一人一个标准，那不乱套了吗？其结果真实性也要大打折扣的。
而且其他的业主对这评估并无异议，他们很快办好了手续搬出了香江新村。
唯有李女士家的那套房子因为赔偿金额问题，迟迟没有签字。
后来，李女士又提出了房屋置换的方式，由政府给她找个差不多价值的门面房。
江汉区政府给李女士提供了至少4处的门面房，可李女士都没有相中，不是嫌位置太偏就是嫌商业规模不成气候。
置换房子也没能达成一致，李女士和政府之间继续僵持着。
2014年1月，香江新村其他业主签字的房子均被拆除，只有李女士的房子孤零零地屹立在那里。
由于这幢房子位置太过特殊，大型盾构机一直进不来，地铁集团只有从侧面进行开挖。可是由于施工场地不足，不得不占道施工，给当地居民出行带来了极大的不便。
由于其他房子已拆除，就剩李女士的房子矗立在一片废墟之中，部分钢筋、水泥块摇摇欲坠，成了危房，给经过该处的行人和车辆，带来了严重的安全隐患。
地铁施工也受阻，不光该处无法建好，就连地铁站附近50米的范围也无法施工，而每拖延一天，国家直接经济损失就达几十万元。
但是，面对不配合的李女士，地铁集团作为施工方也是无可奈何，他们只是希望这事情能早点解决，否则6号线2016年通车就会成为泡影。
眼看1年多的时间过去，地铁站还没建好，周边商户怨声载道，李女士也成为众人眼中，坐地起价的钉子户。
很多人骂她太贪心，一次性拿到1500万，换做大多数人做梦都要笑醒，拿去投资理财，一年也能有80万收益，难道不比60万房租好。
地铁是民生工程，实在是不能再拖下去了。于是，2015年4月，江汉区人民政府给李女士，下达了一份《房屋征收补偿决定》的红头文件。
由于李女士拒绝在这份决定上签字，也拒绝签收之前的评估报告，她想着只要我不签字，这份报告就无效，主动权就还掌握在她手中。
政府工作人员不得已采取了留置送达的方式，在两名社区工作人员和公证人员的见证下，他们将《房屋征收决定公告》贴在了商铺门上，并将整个过程拍照录像公证留存。
那份决定上写着李女士若有异议，可以在20天内申请复核。若没有提请复议，无论李女士签字与否，政府都有权对房屋进行拆除。
可是李女士并没能在第一时间收到这份决定，当她见到的时候，已经过了20天的申诉期，这意味着政府默认她已认可了1508万的赔偿。
眼见自己的切身利益受损，李女士急红了眼，她对区政府工作人员简单粗暴的送达方式甚是不解，明明有很多种方式可以送达她手中，为什么偏偏选择这样一种间接方式。
李女士认为工作人员就是故意的，于是，她依法向武汉市人民政府提请复议，要求撤销江汉区政府的《房屋征收补偿决定》。
复议申请被驳回，2015年10月，李女士夫妇又向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销武汉市政府的行政复议决定，以及江汉区政府作出的《房屋征收补偿决定》。
李女士说她不反对修地铁，也不想当钉子户，她就是认为政府工作人员工作不到位，几次人为侵犯了她的个人合法权益，她咽不下这口气才学秋菊打官司。
事情经媒体报道后，李女士压力也很大，她也希望这件事能早日妥善地解决。
在案件审理期间，因原告房屋未能及时拆除，严重影响了地铁6号线的施工进度。而且该房屋存在安全隐患，影响居民出行。
作为被告的江汉区政府以此为由，向法院申请，先予执行《房屋征收补偿决定》。
同时，他们也提交了书面保证，并提供了账面余额为2.28亿元的账户担保。
武汉市中级人民法院在审理过程中认为，江汉区政府所诉属实，房屋征收工作已有2年之久，由于被征收人要价过高，房屋拆迁工作没能按时完成，这也直接导致了地铁施工严重滞后，同时还给市民出行造成不便。
于是，经过评审委员会审议，并提交湖北省高院批准，准予江汉区政府先予执行《房屋征收补偿决定》，将李女士的房屋先行拆除，让路给地铁施工，还路于民。
至于官司最终走向如何，赔偿金额又是多少，这些都是后话。因为江汉区政府有2亿多的担保，所以无论李女士官司是输还是赢，都不会影响她的既得利益。
2015年3月17日，屹立于废墟中的房屋终于被拆除，安全隐患没有了，地铁很快就能建成，周边居民无不拍手称快。
李女士看着被推倒的房屋，留下泪来。她哽咽地说道：“我知道迟早会有这么一天的，我也早做好了牺牲的准备。”
房屋虽然拆除了，但官司还得继续。
后来，武汉市中院审理了李女士的民告官案，认为在将决定送达李女士的过程中，江汉区政府工作人员，在某些程序上存在瑕疵，影响了整个事件的顺利进行。
因此法院判决李女士胜诉，撤销江岸区政府的《房屋征收补偿决定》，撤销武汉市政府的行政复议决定。
江汉区政府提起上诉，二审宣判维持一审判决。
这起案件是湖北省首例行政诉讼先予执行的案件，充分显示了我国司法公平公正的原则，保障了老百姓的合法权益。
至于最终李女士拿到了多少拆迁赔偿款，这个只有双方当事人才知道。但因为江汉区政府提供的巨额担保，相信法院会保证原告，也就是李女士的最终要求。大不了，双方再坐下来谈呗。
2016年年底，武汉地铁6号线正式开通运营，并迅速成为连接汉口、汉阳等地的主通道，给沿线居民出行带来了极大的方便。
就在不久前，武汉地铁6号线三期工程也已纳入线网规划编修方案。
我们相信，李女士看到如今地铁的三眼桥站，一定会很自豪地对后辈说，这繁华的背后，也有我们家的一份贡献。
【参考资料】
《今日说法之我怎么成了“钉子户”》CCTV 1 20160419
《武汉钉子户287平房屋要价3000万，法院判定先拆》楚天金报
排版：老路
校对：天山月
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