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作者：子非鱼
01
定调城市发展路线
这两天中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》成为了最热门的话题。
文件对未来十三年的内需提升、房地产发展、城市发展，都定下了路线。前两者我在今天发布的另一篇文章中有着重分析。本篇文章，专门分析一下文件对于城市发展路线方面的指向性内容。
文件明确提出：
培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。
划重点，上面我已经用蓝色标注了重点。
第一，培育城市群和都市圈。
这意味着，后续还会进一步批复一批国家级城市群和都市圈。
城市群和都市圈是城市化2.0时代的载体，目前批复的国家级城市群有京津冀、长三角、粤港澳、成渝、关中平原、中原、北部湾等。批复的国家级都市圈有南京都市圈、福州都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、成都都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈。
第二，依托辐射带动能力较强的中心城市。
这句话告诉我们，未来的重点，仍是着重打造中心城市。
第三，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。
这句话意味着一批仍在酝酿扩容的中心城市，梦碎了。下面着重展开分析第一点和第三点。
02
一批城市的都市圈梦碎了
培育城市群和都市圈。青岛、济南都市圈快了。
后续哪些城市的都市圈能够获批。
事实上，国家批复都市圈，都会先剧透。比如去年批复的南京、福州都市圈和今年的西安都市圈，都是在去年国家发改委发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确点名的。
成都都市圈和重庆都市圈则是在去年发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确点名的。
而长株潭、武汉都市圈则是在国家发改委批复的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》特意点名的。
下一步，会是哪些城市获批？
对于这一点，今年9月份国家发改委明确强调，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。
来源：国家发改委官方网站
这段话的意思是，都市圈不能泛滥，不能超周期发展，后续批复只会针对有强辐射带动能力的超大特大城市或者辐射能力强的大城市。
一些弱省会与首府城市，就不要凑热闹了。如兰州、银川、西宁、贵阳、南宁、乌鲁木齐、呼和浩特、石家庄等城市的都市圈，大概率就此搁浅。
后续会批复的，就是超大特大城市以及个别能力特别出众的城市，这都是中央文件中白纸黑字写明了的。
下一个会是谁？当然是青岛和济南，这在中央今年批复的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》有剧透：
推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。
按照中央的定调，后续可能会被批复的都市圈只有超大特大城市以及个别能力特别出众的城市。
那下一步北京都市圈、上海都市圈、广州都市圈、深圳都市圈、杭州都市圈、郑州都市圈、宁波都市圈批复应该也不会等太久。
03
一批城市的扩容梦碎了
推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。
过去十多年，一批城市在做强做大的路上，过度依赖扩容。
最先尝到甜头的是合肥。合肥于2011年联合芜湖、马鞍山直接瓜分了地级市巢湖。
之后成都直接将资阳市代管的简阳市纳入自己的版图。2017年西安将原本由西安与咸阳共同管理的西咸新区独揽。
济南更大胆一些，直接在2019年将地级市莱芜并入自己的版图，这一操作直接让济南后来以最快的速度跻身GDP万亿之城，并成为了常住人口准千万城市。
最后一个扩容的中心城市是长春，2020年将四平代管的公主岭并入自己的版图。
同时，成都将双流县变为双流区，将郫县撤县设区并更名为郫都区，并直接接手了本由资阳市代管的简阳市。青岛将即墨撤市设区，杭州将临安撤市设区。
有人说这不算扩容，这些县原本属于这些市。对，这没错，但县与区的区别在于财政管辖权，县的财政是归自己管，而区的财政是归市里面管。
这种扩张一定程度上做强了中心城市的辐射能力，但之后的发展，逐渐演变成了无需扩张。
以长春吞并公主岭来说，长春的面积已经够大了，在吞并公主岭之前已经有20565万平方公里，吞并之后达到了24734万平方公里，比北京还大三分之一。
这种无需扩张不但不利于区域发展，由于被抽血的太厉害，反倒会削弱周边城市的发展水平。
在这种背景下，从2020年开始，中央在多份文件中反复强调，避免“一城独大”，严控省会城市规模扩张。
扩张这件事，就是早起的鸟儿有虫吃，合肥、成都、西安、济南、青岛、杭州、长春赶上了好时候，现在中央反应过来了，后续省会城市的扩张梦，基本碎了。
比如沈阳、武汉、合肥、郑州、南昌和太原等。
沈阳对抚顺下辖的一些区有想法，武汉合并鄂州的传言而时不时的冒出来。南昌方面，有人建言，将丰城、高安、奉新、永修划归南昌。
以上三个城市，还都只是民间的一些想法而已。而郑州、合肥、太原则是在政府文件中明确提出了自己的扩容念头。
郑州提出，要优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县（市）改区，加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设，尽快实现全域城区化。合肥提出要推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展，谋划推进县改区。太原提出实质性推动阳曲、清徐撤县设区。
时代已经不同，有些事情错过了就错过了，再也没法回头。
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