避免“一城独大”!14个省会,分权了


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作者:子非鱼
01
要求省会分权
近日,安徽省下辖的芜湖市公然挑战省会合肥的权威,要求省会分权。并在其市政府官方平台上发布了《“一城独大”不是春》的文章。

当然,芜湖有此底气,是因为日前安徽省政府已经下发了文件《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》,支持芜湖“真正成为安徽经济增长第二极和省域副中心城市”。
虽然芜湖被定为安徽省域副中心、安徽经济第二极,但就目前芜湖的实力来看,与合肥太过悬殊。
2022年芜湖GDP为4502.13亿元,只有合肥的三分之一。

制图:城市财经;数据:安徽省统计局
所以芜湖在文章中提出,安徽明确了“2027年经济总量向7万亿冲刺”的“小目标”。想要实现目标,安徽亟需除合肥以外的其他城市“站出来”。
并定下了自己的小目标,到2027年,芜湖地区生产总值力争达到8000亿元,占安徽沿江五市地区生产总值比重提高到40%以上,进入长三角20强。
要实现这一目标,就需要省会合肥分权,需要安徽省统筹产业分配,不要所有的肉都让合肥吃,芜湖也得吃上一两块,才能实现。
事实上,这些年,在省会分权问题上,不止安徽,内地已经有十多个省市自治区走在了分权的路上。
2021年,国家发改委发布的两份文件中,明确指定了河南省域副中心洛阳;江西省域副中心赣州;贵州省域副中心遵义;陕西省域副中心延安;江苏省域副中心徐州;山西省域副中心长治;湖北省域副中心襄阳。
各省自主决定的情况如下:
广东省早就指定了珠海、湛江、汕头,湖北指定了襄阳和宜昌,湖南指定了岳阳与衡阳,甘肃指定了天水,云南指定了曲靖。
一向紧握权力不放的成都,在去年四川省召开的重要会议上一口气提出了三个省域副中心:
川北省域经济副中心绵阳;川南省域经济副中心宜宾-泸州;川东北省域经济副中心南充-达州。

02
分权时代来临
中国内地27个省与自治区发展模式大体可以分为两种,一种是均衡模式,省内有多个中心,省会或首府并不构成一言堂。
典型如广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建、内蒙古、河北等。
另一种则是一城独大模式,省会或首府城市拥有最强话语权,典型如四川、吉林、黑龙江、湖北、湖南、陕西、河南、安徽、宁夏、甘肃等众多地区。
两种模式,很难说谁好谁不好,本号认为,还是要符合实际符合自身,才是最好的。
以河北来说,河北其实一直想走强省会路线,带动全省发展。但奈何河北特殊的版图,限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸,石家庄的话语权很弱。
中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大,河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。
再者,四川正是因为不断壮大成都的能量场,才让自身的综合实力始终保持得很平稳,而且扭转了人口被东部不断虹吸的局面,甚至让成都开启了虹吸东部人口得趋势。
其次,安徽也是因为提出强省会模式,不断发展省会合肥,最终让合肥跻身万亿GDP俱乐部,而安徽也在合肥的带动下,步入了全国前十行列之中。
说这些,并不是强调“一城独大”比“均衡发展”要好,而是要顺应自身和时代。不要一窝蜂地去走均衡发展模式,也不要一窝蜂地去一城独大。
比如对于中西部和东北一些弱省与自治区来说,其实一城独大模式更适合。
在金庸的天龙八部、射雕、神雕中,丐帮能够上位,成为第一大帮派,依靠的不是人数,而是帮主的武功,乔峰、洪七公,都是顶尖高手。而到了倚天中,同样规模庞大的丐帮已经不入流,六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影,是因为后继无人。
所以说,一个省要提升存在感,必须让省会出圈。只有省会出圈,才能在头部城市中卡位,为省内争取到好的资源。
如果连一个能打的都没有,资源也会绕道而行,就像中部的江西一样。
它们如果均衡发展,那只能是大家一起穷,强省会是最适合的战略。
但是如果在强省会模式之下,省会已经壮大得差不多,如果再壮大下去,一方面会严重压制其他城市的发展,另一方面也无法让全省或自治区再上一个台阶,就需要考虑分权,寻找帮手,一起来带动。
比如成都、西安、合肥、武汉、长沙等城市,就需要培育省域副中心来协助全省发展。成都、武汉、西安三大强省会首位度超过35%,长沙、合肥超过25%。

成都在四川省一骑绝尘,GDP突破2万亿,其余城市没有一个在4000亿以上。

制图:城市财经;数据:四川省统计局
武汉在湖北,同样是仰望般的存在。

制图:城市财经;数据:湖北省统计局
省会与首府城市首位度过高,在发展到一定程度以后,就会制约这个省和自治区的发展。
所以,在这种背景下,高层率先表态。
2020年,求是杂志上发表了《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》,定调了中国城市未来的发展方向。文章明确提出:中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。
2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中,再次明确提出,“严控省会城市规模扩张”。
2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》再次强调,推进超大特大城市瘦身健体,严控中心城市规模无序扩张。
三令五申之下,才有14个省会与首府的分权行为。
03
与时俱进,适合的才是最好的
但这14个省与自治区,其中不乏一些盲从者。
正如我上面强调的,“一城独大”和“均衡发展”没有优劣之分,适合自己的才是最好的。
对于弱省与自治区来说,强省会与强首府模式更好,比如江西、广西、贵州、云南、山西、吉林、黑龙江等。
它们连一个能打的城市都没有,并不适合分权,并不适合均衡发展,均衡发展只会大家一起穷。只有等它们的省会和首府壮大到一定程度之后,才需要与时俱进,走均衡发展模式。
比如四川、湖北、陕西、湖南、安徽、河南等地区。
成都、武汉、西安、长沙、合肥、郑州发展得已经差不多,如果想要让四川、湖北、陕西、湖南、安徽、河南再上一个新台阶,就需要开启均衡发展模式。
因为我们不难发现,东南沿海经济强省,无一例外都是双核乃至三核。
广东有广深双核,还有佛山、东莞两大万亿级别城市助攻。江苏更是如此,13个城市号称十三太保,江苏省内无弱市。浙江有杭州、宁波双核。山东有青岛、济南组成的双核。福建有福州、厦门、泉州三核心。
这些优秀的成功案例在前,河南、湖北、湖南、四川、陕西等已经成长起来的大省,也到了该双核的时候。
这时候走均衡发展之路,不仅有助于全省或全自治区综合实力提升,也有助于分摊风险。
疫情三年以来,给我们最大的教训便是,人口扎堆的大城市,应对疫情的难度更大。此起彼伏的疫情,基本都是发生在大城市。
此外,最近几年全球局势比以往更加复杂,俄乌战争至今没有结束,美国又在亚太拉帮结派想搞亚洲版的北约,台海局势也存在不确定因素。
如此种种之背景,让经济强省会分权,将经济产业适当分散,也是一种战略安全的考虑。
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