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正厅级官员的权力大小,决定于其所在部门的影响力,而不仅仅是职级高低。以文山市委书记为例,其权力远大于一般条条上的正厅级官员。这是由部门性质决定的。
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一、市四大班子权力排序
在地方政府的四大班子中,按权力大小排序依次为:市委书记、市长、人大主任、政协主席。前两者才真正掌握实权。2018年我国在任市委书记2764名,市长2740名,而人大主任和政协主席仅各约1200名左右。从数量上可以看出,后两者地位退居二线。
在2740名市长中,约有70%的市长同时兼任市委副书记,充分说明其地位次于市委书记。而人大主任和政协主席几乎从未兼任市委副书记,只能被视为第三、第四权力机构。因此,市委书记和市长无疑是地方实权的核心所在。
二、市委权力大于市政府
比较市委和市政府两大核心班子,市委的权力大于市政府,主要体现在:
市委书记地位高于市长
市委书记是党委的一把手,市长是政府的一把手。市长通常兼任市委副书记,在党内排名第二。这说明市委书记地位更高。
市委班子成员地位高于对应市政府成员
例如,市委专职副书记地位高于兼任的常务副市长。市委秘书长是市委常委,市政府秘书长只是党组成员。可见,市委班子成员地位普遍优于对应市政府成员。
市委有专职副书记,市长只有兼任常务副市长
专职副书记没有业务事务,能够全心辅佐市委书记;而常务副市长还需分管市政府具体工作。
市委秘书长地位高于市政府秘书长
前者是市委常委,后者只是党组成员。市委秘书长地位更高,能更好地发挥市委书记大秘作用。
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三、市委书记的指挥权取决于政治资源
市委书记是否能对市长发号施令,取决于双方政治资源的强弱对比。上级支持尤为关键。如果市长政治资源强于书记,则市委书记很难对市长指手画脚。
反之,如果市委书记获得上级支持,则其指挥权就十分坚固。我国有很多的地级市属于这种情况。市委书记可以对市长充分发挥指导作用。
四、最理想的是两者形成合作共赢
但是,市委书记和市长理想的关系还是形成合作共赢。因为各自分工不同,要实现地方经济社会发展,就需要两者通力合作,而非你争我夺权力。
如果两者关系恶化,则地方治理将陷入困境。
五、权力关系的决定因素
通过上述分析,决定市委与市政府权力关系的关键因素有:
1上级支持程度
2政治资源对比
3合作共赢的愿景
地方治理需要改进市委与市政府的关系,实现良性互动、合作共赢,以更好地服务本地区经济发展和民生改善。
作为公民,我们也应关注本地区权力关系,并提出建设性意见,共同推动政府职能有效发挥。
以上就是大壮今天的个人愚见，仅供参考，同时欢迎大家共同探讨,不吝赐教！
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