当地时间12月14日，美国财长耶伦在华盛顿举行的美中贸易全国委员会成立50周年晚宴上预告表示，继2023年访问中国后，她计划于2024年再次访问中国。耶伦在事先准备好的讲话稿中说，她作为美国财长的下一次中国之行将讨论“所关切的困难领域”。
而就在同一天，根据美国消费者与商业频道12月14日的消息显示，美国国会已经于12月13日通过了一项长达近 3,100 页的国防政策法案(NDAA)，其中包括创纪录的8860亿美元年度军费开支，比去年增长 3%。
这也是继美国行政管理和预算局局长莎兰达·扬上周正式致信美国国会众议院做出“没有神奇的资金来应对紧急情况。美国没钱了，也快没时间了。”“如果国会不采取行动，到今年年底，我们将没有资源向乌克兰提供更多的武器装备，也没有资源从美军库存中提供装备。”这一番陈述后，美国在预算问题上的一个新进展。
除了确定联邦支出水平的拨款法案之外，NDAA还授权从军队加薪（今年将加薪 5.2%）到购买船舶、弹药和飞机等一切事务。该法案还将一项援助乌克兰的措施计划延长至2026 年底，授权在截至 2024 年9月30日的财政年度及下一个财政年度为该计划提供3亿美元。然而，与白宫请求国会批准向基辅提供 610 亿美元援助相比，这一数字微不足道。
也就是说，白宫关于向乌提供610亿美元的计划似乎正因为预算问题而落空。据悉，美国国会众议院拒绝用这笔巨款对乌克兰投入。同时也表明，虽然NDAA的总费用高达8860亿美元创纪录的水平，但美国接下去对乌投入的资金或将仅为杯水车薪。
对此，耶伦本月稍早前表示，这笔资金“绝对必要”。如果国会未能批准美国联邦提出的为乌克兰和以色列以及其他安全问题提供1060亿美元资金的请求，美国将“对乌克兰的失败负责” 。乌克兰的幕僚长安德烈·叶尔马克也表示，失去美国资金援助，可能会导致乌面临输掉的巨大风险。另有分析称，这将使白宫经济团队在2024年陷入更大的被动。
而上述NDAA8860亿美元创纪录的美国2024年度军费总开支，也是在美国联邦预算赤字持续飙升的背景下提出的。根据美国财政部12月12日发布的数据显示，11月美国联邦预算赤字从去年同期的2490亿美元扩大至 3140 亿美元，同比增加了26%。同时，始于10月的2024财年前两个月，美国联邦赤字从去年同期的3360亿美元已扩大至3810亿美元。
而2023财年美国联邦的预算赤字为1.7 万亿美元，为仅次于2020和2021大流行两年的史上第三大赤字额。专家预计，未来十年美国联邦赤字规模将保持在每年接近 2 万亿美元，美国正在进入2万亿美元年赤字的时代。而最新的NDAA关于8860亿美元的支出预算，无疑将再次抬高美国联邦的赤字，并需要源源不断通过债务输出的形式来对冲支出。
换言之，美国财政部仅在NDAA一项预算上，就要扩大面向全球发行美国国债的规模。然而，仅在刚刚过去的11月份，美国联邦就已花费了799.2亿美元的利息支出来为美国国债融资。这超过了当月国防700 亿美元和医疗保险790 亿美元。
而10月和11月两个月联邦债务利息则比去年同期高出663亿美元。并且截至9月末的2023财年，美国联邦净利息成本达到6590亿美元，三年内几乎翻了一番。分析认为，不断激增的联邦债务利息成本似乎正在压垮美国债务经济模式。
而拯救岌岌可危的美国债务成本问题，也成为美联储12月议息会议发出鸽派信号，并释放或即将在2024年转向为降息，结束长达11轮强加息，叫停高达5.25%-5.5%高基准利率的原因之一。而美国财长耶伦今年以来，不止一次警告，按目前的利率水平，会使这个国家陷入濒临破产的边缘。
此外，对于美国国会与白宫关于预算赤字和债务上限不断陷入种种喋喋不休的纷争，甚至导致白宫在2024年至少三次面临关门停摆风险，耶伦还警告称，如果不能继续面向全球大规模发行美国国债，美国将陷入前所未有的经济和金融灾难。说到底，美国需要源源不断向外输出美国国债，才能维持其高度依赖债务的经济模式。
12月15日，美国国债时钟显示，美国联邦债务总额已经高达33.92万亿美元的史上最高水平，为美国GDP的122%。作为全球最大的债务国，美国经济每秒钟的运转都离不开债务。因此，当国会不同意美国财政部继续向全球发债时，美国经济将失去流动性，其拆东补西的偿还债务能力也将荡然无存。
分析认为，这也是继全球三大评级机构中，惠誉8月下调美国主权信用评级后，穆迪11月再将美国主权信用前景从“稳定”下调至“负面”，并可能是美国AAA信用评级被最终下调的前奏。因为早在2011年，标普就已下调了美国的信用评级，认为美国国债存在违约风险。
也正是在这些背景下，美国国债的持有国们自2020年以来，就持续掀起美债抛售潮。美国国债的前35大债主国都在不同月份或连续月份大手笔抛售过美国国债，并不断用增加黄金储备等方式来替代美国国债的储备份额。
甚至就连多年来，与美元进行深度绑定，石油美元的发起国，全球最大石油出口国-沙特的美债持仓已经由三年前1840美元的峰值水平，跌至1110亿美元的区间，沙特已累计净抛售了约730亿美元的美国国债，累计净抛售美债比例高达约40%，并成为美国国债的最大做空国之一。
与此同时，沙特相关部门还不止一次宣称，或将在未来某个时候终结其于上世纪70年代与美国签订的石油美元协议。而根据华尔街相关媒体的消息表明，沙特已经开始在部分石油出口中，接受了人民币付款，而替代石油美元的份额。并且多个迹象也表明，沙特，阿联酋等中东产油国在与美元体系不断加大脱钩力度的过程中，正在将大量资金投入中国。
比如，事情的最新进展是，继12月10日与沙特交易所集团签署合作谅解备忘录后，12月13日，深圳证券交易所与阿布扎比交易所在阿联酋首都阿布扎比签署合作谅解备忘录，双方将在促进市场主体参与跨境投资等方面加强合作。而上海证券交易所已在11月20日和迪拜金融市场（DFM）宣布签署合作谅解备忘录。
与此同时，沙特公共投资基金负责人已宣布，计划不久后在中国开设办事处。今年9月，阿联酋主权财富基金穆巴达拉发展公司在北京设立办公室。而在此之前，阿布达比投资局、科威特投资局、卡塔尔投资局等中东主权基金也都已经在中国设立了办事处。
并且在A股市场，截至三季度末，阿布扎比投资局出现在24家上市公司前十名股东名单中。整体上看，阿布扎比投资局的持股市值由半年报的73.13亿元增加到95.09亿元。
不仅于此，在12月12日举行的中国—沙特投资大会上，双边企业签署超过60个备忘录和协议，累计合同价值达到250亿美元，涉及电竞、能源、农业、旅游、矿业和金融等多个领域。与此同时，科威特投资局过去15年在中国的投资增长了近50倍，在华投资排在其全球投资规模的第二位。
总部位于伦敦的智库 Z/Yen Group 首席执行官迈克·沃德尔 (Mike Wardle) 表示，“我们看到的是国际投资流正在发生变化。”“大笔资金正开始从中东流入中国。”“海湾国家认为将大量资金投入中国符合他们的利益，他们正在寻求减少对传统贸易伙伴美国的依赖。” “中国是一个如此庞大的经济体。他们希望参与其中。”
分析认为，当那些富得流油的沙特等中东富豪们将大量资金投入中国时，其削减包括美国国债在内的一系列美元资产或更加不可避免。这也是世界多国及有战略眼光的投资者不断远离美国市场的缩影。对于高度依赖面向全球借债的美国债务经济模式来说，并不是好消息。
有华尔街分析师称，耶伦管理的美国财政部，作为美国国债的发行者，在中东等国的资金大笔撤离美国，甚至日本英国等盟友国家都纷纷抛售美债的背景下，预告2024年即将重启中国之行，似乎也是在为美国国债寻找有实力的大买家而准备。
而中国作为美债第二大持有国，已连续数月整体保持抛售美债的状态。经济学家拉卡尔称，中国等国正在以最快的速度抛售美债。全球最大对冲基金桥水创始人达利欧，美国金融分析机构零对冲等多方分析，中国可能还会再抛售规模高达5700亿美元的美国国债，甚至中国，沙特，日本等国都存在充足的理由或将清仓美债。（完）