美东时间1月18日，美国参众两院就一项总额约1.66万亿美元的支出协议达成一致，时间刚刚好地，避免了美国联邦在1月19日资金耗尽之前陷入部分“停摆”。参议院人士称，“这对每个美国人来说都是个好消息，尤其是我们的退伍军人、父母和孩子、农民及小企业主，他们都会受到政府停摆的影响。”这说明，美国联邦每一次因预算支出问题，而陷入关门停摆的危机都是到最后一刻才被解决。
而在此前一天，美国国会山报消息显示，美国财长珍妮特·耶伦当时敦促国会迅速通过立法，以便在当地时间1月19日即将到来的联邦关门最后期限之前继续提供资金，并警告如果无法提供相关拨款，美国联邦关门停摆迫在眉睫。
俄克拉荷马州的众议员汤姆·科尔对此表示，“这一次并没有让事情变得更容易。” “如果没有众议院等多数的支持，你就无法通过这些法案。”而值得注意的是，1月16日的另一则消息显示，美国众议院考虑成立委员会来解决美国不断飙升的债务问题，并负责控制34万亿美元的美国国债。
去年6月，美国国会在联邦债务上限的摊牌中将暂停美国国债上限的时间延长至2025年1月1日，这就使美国联邦的债务总额骤然飙升，并将美国债务推向了不稳定的违约边缘。因此，对于2024特殊之年的美国经济来说，债务和关门停摆争论的问题正在成为该国撕裂现象，甚至国会与白宫，以及不同人士之间互相指责的焦点话题。
也正是在此背景下，穆迪于去年11 月决定将美国信用评级展望从“稳定”下调至“负面”，并有可能在不久之后，使美国彻底失去以AAA级别发行债券的能力，而降至AA。理由正是美国经济撕裂明显，在解决债务问题及其融资成本方面存在两极分化的尖锐冲突。这也是继标普于2011年下调美国主权信用评级，惠誉去年8月再次为美国降级后，全球三大评级机构纷纷发出美国债务面临违约风险的警告。
甚至耶伦也多次警告，如果不能继续面向全球发债融资，会使美国陷入空前的经济和金融灾难。她也多次抨击美联储的高利率称，按照5.25%-5.5%的基准利率水平，会使这个国家陷入破产危机。再结合耶伦最新关于联邦关门停摆的警告，进一步说明，美国债务经济模式或正在陷入满盘皆输的困境。这就导致联邦无法支出一系列的应急资金。就以我们前面提及的12项年度拨款法案中对美国农业部提供资金陷入困境为例来看，这对美国农民来说，将受到重挫。
根据美媒politico1月14日的消息显示，美国联邦在2017-2020年期间的四年，向美国农民各种援助的直接付款总额为1090 亿美元，其中近一半是在2020年支付的，当时美国农业部向农民支付了超过 520亿美元，这是自美国农业部1933年开始记录农业付款数据以来前所未有的数额。
而紧接着，2021-2023这三年间，美国联邦向美国农民支付了570亿美元的联邦补贴款项。
而就美国农民的收入而言，该美媒分析称，2021年至 2023 年期间，美国农场净收入总计为 1,650 亿美元，其中，2022 年，农场收入达到近 1,890 亿美元的历史新高。尽管美国农业部仍在统计2023年12月以来的收入，但预计2023 年将有所下降。而此前在2017-2019年期间美国农场的收入为940亿美元。这些数字表明，在持续的巨额农业补贴资金的支撑下，美国农民在2021年之后的收入相比之前的四年有明显提升。
曾担任美国农业部首席经济学家的乔·格劳伯(Joe Glauber)表示，过去三年美国的农业收入激增是一项重要指标。如果你去掉贸易战付款，再去掉应对大流行的援助，进一步表明，2017-2020年间美国农民的收入相当低。不过，上述分析也传递出美国现代农业经济是建立在美国联邦巨大资金支持和全球化市场基础上的。
实际上，美国联邦长期以来一直补贴农业，通过保险和贷款帮助美国农民管理财务风险和义务，特别是在贸易环境被人为破坏的几年。然而这些额外的支出都是建立在巨额负债基础上。换言之，美国农民过去7年间，已累计获得约1600亿美元的额外资金支持都是美国联邦面向全球融资借贷而获得的。因此，一旦美国同时失去美国国债对外输出的能力和全球化市场，美国农民将损失惨重。
根据美国农业联合会综合报告，自2010年至2022年，全美累计破产农场数量已达到约6095家。而如下图，在2019年美国农场破产数量高达599家，为过去10年最高水平，并且2017-2020年的4年间，美国农场破产数量位例前四。
这说明,美国联邦对农业领域的巨额补贴还远远没有能够抑制住美国农场的破产潮,要知道,在美国农业体系下,一家农场往往关系到从生产,种植,养殖,加工,物流运输,零售,贸易等一系列的产业和相关工人就业。因此,美国联邦向农业领域的支出资金一旦被切断,不但美国农业部面临关门停摆,美国农场的破产潮还将以迅速扩散。
但根据岌岌可危的联邦预算支出,和美国34万亿美元债务总额来看,美国联邦几乎拿不出更多的资金来应对该国农民的困境。而假设2025年开始美国对全球所有进口商品征收10%的关税计划得以实施,势必会诱发全球多个市场的反击,其中就包括可能减少或停止进口美国的大豆,高粱等相关农产品。
这就会导致此前靠借贷融资，特别是美联储高利率水平下负债的多家美国农场，面临更大的危机。因为，目前对于全球一些主要大豆等农产品进口市场来说，巴西，俄罗斯等多国的商品可选择范围更加丰富，付款货币也可以绕开美元。多国农民也都希望能够替代美国农民的市场份额。
具体可以参照2018年年底时，当时美国大豆库存增加了约一倍以上，达到约9.55亿蒲式耳（约合2588万吨），创纪录新高，美国农场主不得不为“过剩”的大豆寻找安放地。多处谷仓面临无法囤积大豆的“爆仓”风险。包括阿肯色州，密西西比州、北达科他州等美国多个州都上演这一剧本，导致当时许多粮食和豆谷被冬日的大雪履盖。
雪上加霜的是，2018和2019两年间，美国农场主还经常陷入，高粱船在太平洋上掉头返航，玉米大豆小麦猪肉龙虾等多种农产品大订单被多次取消的困局，而损失惨重。亦如一首脍炙人口的美国儿歌《老麦克唐纳破产了》这样唱道：“老麦克唐纳有个农场…然而，最近情况却变了，老麦克唐纳破产了。”
专栏作家Karen Braun就表示，美国农民其实在2019年前后，低估了全球最大客户和大买家开拓新供应商的能力。美国北达科他州的小麦农场主Monte Peterson一语道破了美国农民的期待，他在接受BWC中文网记者采访时称，“我们对任何可能达成的合作和业务都心怀感激”。这就进一步解释了，为什么美国联邦过去7年间要持续对美国农场进行资金援助，而2021年之后的相关补贴，似乎也是在收拾此前几年美国农业经济的残局。
我们综合持续采访的美国多位农场主，以及分析师Chris Robinson等多方分析，如果美国又一次走上经贸纷争，美国农民拿大豆玉米等商品换回美元的交易或面临终结，进而美国农民将不得不要求联邦再次获得更多额外补贴。
但是，需要注意的是，截至2019年年底时，美国的国家债务总额约为23万亿美元，当时为GDP的108%。而截至2024年1月18日，美国联邦34.04万亿美元的债务总额是其GDP的122%，特别是过去仅用了四年，就增加了11万亿美元债务，是其近248年历史上债务总额的三分之一。而过去三年间，包括日本，英国等美国的多个盟友在内的全球多国货币当局都在持续加速美债抛售潮。
与此同时，作为美债第二大持有国，中国目前持有美债规模仅为7000多亿美元的量级，相比于2013年曾高达1.32万亿美元峰值，中国已累计净抛售规模高达约5500亿美元的美国国债，累计净抛售比例约42%。经济学家拉卡尔称，中国等国正在以多年来最快的速度抛售美债。
同时，2019年时，美国的年赤字额约为1万亿美元，而2023年，美国的赤字额已高达约1.7万亿美元。并且根据美国国会预算办会室及彼得森基金会等多方预测，美国2024年赤字额可能会突破2万亿美元。因此，目前的资金环境已经拿不出更多额外的农业补贴款。
再加上2024美国经济撕裂现象白热化，围绕包括农业补贴在内的一系列支出都将陷入各种喋喋不休。这也是为什么耶伦1月18日再次警告，美国联邦面临关门停摆风险的深层原因。因此，美国农民或正在对全球大客户望眼欲穿。（完）