关键字：炙手可热的“公民权”
上期说到，韦斯巴芗上台后，开始进一步加强集权。可问题是，罗马已经是帝国了，权力都掌握在了皇帝手中，还能如何加强呢？
1、“二等公民”
还真能。
所谓“帝国”，这是很笼统的说法，其实，它在不同时期，权力结构是不同的。比如，屋大维刚建立帝国时，实行的是元首制，而所谓“元首”，指的仅仅是公民的首领而已。
可罗马公民都在罗马城里，这是个很小的范围，而如今罗马的地盘儿已经遍及整个地中海了，只做罗马城的首领，那怎么能行呢？
当然，这在当时已经足够了，因为其它各行省原本就是罗马的殖民地，是被掠夺的对象，根本没有政治权利，所以屋大维掌握了罗马城，也就相当于掌握了整个罗马。
但到了韦斯巴芗上台时，各殖民地早就归附了罗马，而且，经过上百年的同化，他们也都非常认同罗马的统治，都渴望彻底融入罗马社会。
更关键的是，一些罗马人搬迁到殖民地后，在那里开枝散叶，而按照罗马法规定，罗马人一旦搬离罗马城，就自动放弃了罗马公民的身份，只能算当地的公民，而不再是罗马公民。
可各地的公民都是“二等公民”，权力与罗马公民不可同日而语，而他们都希望能获得罗马公民的身份，掌握更大的政治权利。
那怎么办呢？
2、“明知故犯”
直觉上应该让各行省的人获得更多的政治权利。
但问题是，类似的道路已经有人尝试过了，那就是恺撒，结果遭到了贵族激烈的抵抗，恺撒也因此被暗杀。
实际上，就算恺撒不死，这条路也走不通。
因为罗马人实行广场政治，罗马公民们要徒步前往市中心的广场，参加公民大会，如果不住在罗马城，那一天之内就无法往返，所以政治权利不是说给就给的，得有实施条件。
于是恺撒死后，继任者们便搁置了这个问题，也没有再继续尝试这条路。
但韦斯巴芗上台后，却重拾了这个问题，并从各地召来了1000户杰出的家族，赋予了他们贵族身份。
难道韦斯巴芗不怕重走恺撒的老路，遭遇杀身之祸吗？
3、两难
韦斯巴芗怕不怕死我们不得而知，但很明显，他不能继续搁置这个问题了。
这是因为从屋大维开始，历任统治者都是贵族，他们的根基都在罗马城，他们也是被罗马城的贵族抬上王位的，所以他们不用在乎地方行省的利益。
可韦斯巴芗不同，他是靠地方武装夺权的。
当时韦斯巴芗正远赴东方，征讨犹太人，罗马爆发政变后，他联合了东方其他军团，尤其是得到了埃及总督的支持，这才挥师“逐鹿中原”，并最终问鼎宝座的。
因此，韦斯巴芗上台后，就必须考虑地方的态度，而地方最想要的，当然就是罗马的公民权。
那公民权怎么给呢？难道要普发公民权，让各行省的人都成为罗马公民吗？
这样做太冒风险了。
要知道，这会严重损害罗马城公民的利益，而韦斯巴芗虽然是靠地方武装起事的，但他当政后，毕竟还要在罗马城执政，如此得罪罗马城的人，那他恐怕就会成为下一个恺撒了。
但不给也不行，因为他的支持者都是地方武装，如果不兑现承诺，那就会失去地方支持，届时，他就成了无根之萍，没法儿统治罗马了。
那这可怎么办呢？
4、一石二鸟
韦斯巴芗采用了一种折中的办法，他只是从各地挑选了一些家族，把他们召唤到罗马城，并赋予他们贵族身份，这样也算变相将公民权扩散到了地方。
但问题是，这些家族迁到罗马城后，就成了罗马人，与地方的关系就减弱了，这其实损害了这些家族的利益，他们未必愿意。
因此，要想成功劝说他们迁入罗马城，就得维持这些家族与地方的联系，那怎么办呢？
这就要看选什么样的家族迁入罗马了。
首先，这些家族肯定得是名门望族，否则来了罗马也没法儿立足，而罗马又是农业文明，所以各地方的望族通常都是大地主。
但把他们迁过来可不行，因为土地是重资产，无法转移，而一旦离开土地，地主的影响力就会迅速减弱。
虽说他们遥领土地，也能过着衣食无忧的生活，但对地方的政治影响力可就没法儿保证了，所以韦斯巴芗没有选地主，而是选择了商贾富户，把他们迁入了罗马城。
相比于土地，商业资产就“轻”多了，除了店铺以外，其他资产都可以转移。
更妙的是，商人迁居后，不仅会开辟“新战场”，而且也不用放弃原来的产业，完全可以派人继续经营，并保持密切的贸易往来，控制力往往还会增长。
把他们迁入罗马城，不仅安抚了地方势力，扩大了公民范围，更重要的是，这大大加强了韦斯巴芗对地方的控制力，可谓一石二鸟。
5、结语
当然，凡事都有两面，这些人迁入罗马城以后，也会带来新的问题。
要知道，韦斯巴芗把他们迁入罗马城，可不是用来充门面的，而是要让他们参与罗马的管理，以巩固自己的权力。
那怎样做才能实现这个目的呢？
下期，我们接着说。