二战后期，在美英苏三国首脑的德黑兰会议上，美国总统罗斯福鉴于当前的国际局势，提出了建立一个世界性的国际组织的建议。随后罗斯福提出了“四警察”的构想。这四警察指的就是美国、英国、苏联和中国，不过罗斯福的想法遭到了英国和苏联的反对。
罗斯福之所以提出要让中国进来还真的不是发善心，他有自己的目的。第一当时的国民政府与美国关系好，属于美国的小弟。第二中国的确在二战中付出了巨大的代价。第三中国实力不济，但体量在那摆着呢。至于苏联为何反对，很简单，国民政府与美国是盟友，与苏联的关系一般。那么既然要为美国马首是瞻了。
罗斯福支持中国的第一个原因
无利不起早，对于罗斯福来说，四警察在以后会发挥关键的作用，中国和大部分国家一样，是被欺负的国家，可见其实力不允许。不过国民政府是亲美的，这是罗斯福拉拢中国的基础。在罗斯福看来，实力强不强没有关系，只要进来，就会帮着美国说话，也算是增加胜算。
罗斯福支持中国的第二个原因
二战是以轴心国为主发动的侵略战争，而中国早到了日本人的入侵，长达14年。期间中国人民付出了巨大的代价，而中国战场是二战的主要战场之一，抗日战争这是二战的重要组成部分。既然这是一个国际性的组织，也是为了那么中国不参加的话根本没有什么说服力。
罗斯福支持中国的第三个原因
中国的体量在那里摆着，即使他现在很弱，好歹也有4亿人。当时的世界才多少人啊。所以既然联合国是一个世界性的组织，而非地区性的，没有中国，联合国的权威性将受到损失。
苏联坚决反对，其实我们要站在当时的局势上面看。很多人认为中国也是社会主义国家为何苏联要反对，反而美国支持呢。要知道在二战后期当时的中国是国民政府，这个政府是亲美的，所以苏联是有担心的。再说，苏联对中国革命是信心不足的，他们不认为此后中国共产党能够取得全国的胜利，建立社会主义政权。
如果苏联能够用发展的眼光看待，那么苏联当时未必就会反对了。