在江苏、山东两省的交界处，有一个前三岛乡，主要由岛礁组成，但奇怪的是在两省的行政区划里都有这个乡。每年“八一”、国庆等节日，前三岛上的驻军都会接受来自山东日照和江苏连云港的双份慰问。
为何一个乡会归到两个省，两地又为何频繁爆发冲突呢？
从元朝留下的隐患
领土区划纠纷从古至今都是世界性难题，不仅是国家间的纠纷，很多国内的划分也很麻烦，因为要考虑到地理、经济、民族、宗教、历史等多种因素。
有些年轻国家为了省事，直接画格子，比如美国和澳大利亚，各省（州）的分界线简直是横平竖直。但历史悠久的国家根本没办法采取这样的形式，比如咱们中国。
中国现代行政区域划分的最早雏形来自元代，叫做行省制。行省制有利于加强中央与地方的联系，巩固国家的统一和民族的融合。所以，历经元、明、清三代，延续至20世纪初。
但元朝统治者很怕地方上形成割据势力，因此人为地把同一自然地理单元分割给若干个行省，形成犬牙交错的省界。
如：两广地区原有五岭之险，元朝将五岭以南一部分分别划给江西、湖广，以此控制广东、广西；将秦岭以南一部分(今陕西省汉中市、安康市)划入陕西行省，使四川无险可守；江浙行省把江南平原和闽北山地拼在一起。
这种思路的确能有效的防止割据局面出现，但也人为地破坏了经济区和自然地理单元的完整性，其影响一直延续到今天，留下了诸多争议。
苏鲁争议至今
前三岛乡由位于黄海中部靠近大陆的三座小岛屿组成，分别是车牛山岛、达山岛（也称达念山岛）、平岛（也称平山岛），陆域面积很小，加起来一共0.321平方公里。属于山东省和江苏省的争议属地。
前三岛距离江苏连云港市、山东日照市均为三四十公里，也正是这两个地市在争它。目前，连云港市和日照市都把该岛群纳入到各自的执法范围内，并把前三岛乡归到行政区划内。
1992年12月19日，山东省设立前三岛乡，隶属日照市东港区，并在平岛上设立乡人民政府。1993年5月29日，山东省随后又设立了日照市东港区岚山办事处。
连云港方面对日照提出归属异议，江苏省政府还成立了常年工作的专门班子，将前三岛列入“海上苏北”建设规划，计划在前三岛建设大中型码头，同样组建了前三岛乡。
1997年4月26日，山东日照市的三家养殖企业与连云港的海上执法人员发生了一次规模较大的冲突，双方互有损失。
山东调查后认为，这是江苏制造的一起有周密组织的恶性事件。随后，山东省政府派官员去南京商谈，但被对方以“执法”为由顶回。
三家养殖公司向日照市中院起诉连云港方面，但江苏省高院向最高法院提出管辖权等问题，最高法院指示“暂时中止审理”。如今20多年已过，有无下文不得而知。
目前，三岛由江苏省连云港市实际控制，在岛上设有派出所，但山东方面并不认账。
争端因何而起
这要从历史说起，山东省和江苏省都有大量的证据证明，“自古以来”前三岛就属于该省。
甲午战争时期，日军占领了前三岛，又有两艘英船在前三岛之间游弋，并在前三岛顶插旗两面。光绪二十一年，镇江驻节冯子材派兵去前三岛拔掉英旗，又派兵加强了前三岛的防护。
抗日战争时期，由于岛上的国民党官兵防范不力，致使日军于1938年侵占了前三岛的车牛山岛，从而进一步占领了连云港港口、东西连岛、高公岛等地。日军占领后，成立了伪连云港市。
解放战争时期，由于江苏省未全面解放，由山东省代管连云港地区，属山东鲁中南行署。山东省将日照、临沂、连云港一带设滨海地区，前三岛属滨海地区管辖。
1949年底至1950年，前三岛属山东省新海连市管辖。1951年至1954年期间，属山东省徐州专区管辖。
1955年后，徐州和连云港回归江苏省，山东新海连地区撤销，前三岛回属临沂地区，直至1988年，都由济南军区驻军。
1985年，山东省申请部分岛礁重新命名，国务院委托中国地名委员会对改名一事进行了批复：同意对达山岛和车牛山岛的命名，将平山岛改定为平岛。
同年，国务院对江苏省政府批复道：关于平岛等12个岛礁的名称问题，根据江苏、山东两省地名委员会协商一致的意见，已由中国地名委员会以（85）中地字第4号文作了批复。
国务院两次对岛屿名称问题进行批复，但均未涉及行政归属。
对岛屿的命名，山东省早于江苏，且山东省方面是专门对3个岛屿的命名进行提交报告。前三岛先前由济南军区驻军，从这个层面来讲，历史上的前三岛应该属于山东。
但1988年之后，前三岛由江苏省边防总队看守，现在也实际控制该地区，这就导致了一个地方归属两个省份的情况。
三岛为啥成了香饽饽
对于山东，日照市认为，前三岛是鲁南渔民赖以生存的传统作业渔场和重要的养殖基地，如果失去，不仅卡住了山东省东南沿海的出海门户，切断了岚山、日照、青岛三港向南的出海航道，对于“海上山东”战略也有不可估量的损失。
对于江苏，本省内少有大型海港，江苏大部分地区自古以来都是黄泛区，黄河、淮河以及长江长久的泥沙堆积，限制了大港的发展，也延误了苏北地区的整体交通发展。江苏省的海港形势已经处于劣势了，再把前三岛划给山东，自身的门户就丢失了
直到2015年，国家层面关于前三岛的文件才第一次出现，也是仅有的一次，文件指出，前三岛是山东省的“海洋国家级水产种质资源保护区”。按说，岛屿的争议理应消停了。
但一直到现在，还是没有真正解决，正如当时的国家海洋局局长说，“全国海域勘界工作起于苏鲁线，也将终于苏鲁线”。可以说是我国目前解决难度最大的海上省级边界。
目前的前三岛属于江苏，也属于山东，相信未来能彻底解决争议，实现双赢局面。（化春光）