清朝先后统一了蒙古人的漠南、漠北和漠西，但清朝政策并非一视同仁。清朝早期也就是后金时期与漠南蒙古联姻二者融合程度比较高，漠南蒙古能和清朝共同分享主宰天下的荣光，所以他们十分认同清朝，清朝对漠南蒙古统治基本上是自治。而漠北蒙古归顺的比较晚，还是在漠西蒙古被打败后不得已才归顺的，之后还出现几次反复，所以清朝对漠北蒙古并不信任。
当时清朝为喀尔喀打败了噶尔丹付出那么多，那么你们也应当为清朝做点什么。于是，清朝在征讨漠西蒙古的时候，漠北也就理所当然的对清朝种种义务。
噶尔丹死后，策妄阿拉布坦掌握漠西蒙古继续和清朝战斗。清朝在对漠西蒙古战争中，漠北承担了大量的物力和人力，据蒙古档案记载，康熙一直到雍正，清朝对漠北蒙古征调了23万匹马，骡马5.3万匹，骆驼十万，牛4000头，绵羊200万只，毡子三万块，除了这些物资，就是繁重的徭役，喀尔喀人负担太重，大量牧民破产，有很多人逃到了沙俄，据俄国史料记载：在1730年有不少蒙古人赶着5210骆驼和六万多匹马、14962头牛和131610只羊跑到了俄国境内。清朝人《蒙古游牧记》有详细记载。由于蒙古发生过瘟疫，清朝对蒙古政策又不调动，终于酿成了1756年的“撤驿之变”。清朝对蒙古地区实行蒙地放垦等政策，大量蒙古人失去了牧场，经济条件恶化，为脱离中国自立留下了隐患…