唐朝政府购买的发展阶段。随着唐代社会经济的发展，和政治、军事形势的变化，唐朝政府购买在不同的历史时期，其规模也有所消长，表现出鲜明的阶段性特点。总体而言，唐朝政府购买可分为兴起、繁荣、变通、扩展、衰落五个阶段。
一、兴起阶段。从唐高祖武德年间至唐太宗贞观年间，是唐朝政府购买的兴起阶段。在这一时期，政府购买具有临时应付、因事施行的特点，随着社会局势的稳定和经济形势的好转，购买的范围逐渐扩大，并开始制度化。
政府购买对于唐代社会的影响主要表现在两个方面：一是作为临时举措，对于解决经济、社会问题成效显著；二是购买的弊端己开始显现。
唐朝立国未久，就开始在西北边境和京师推行和氽。贞观四年（630）,张俭在西北边境和氽以充边储。这次和氽既增加了边军储粮，又安定了边境局势，发挥了显著的成效，这是唐朝“在西北边地首次实行了和粲制度”。长安附近的和汆则规模更大，成效显著。《金石续编》卷四《和氽粟窖砖文四种》：
贞观十四年十二月廿四日，街东第二院从北向南第六行，从西向东第九窖，纳和栾粟六千五百石。第四头纪王府典签陈元瑜，右监门直长郑端、高买，太仓副使韩达，竖云宫副监常明，副使晋王府掾陆元士，使人水部郎中柳伟臣。
唐朝逐渐建立起了一套比较完整的和氽管理制度，并设置了“和栾使”、“和汆副使”等使职，专人管理，提高粮食购买的效率。同时，常平仓制度也开始推行。
从武德初年起，到武德五年平定洛阳，唐朝政府充分利用隋朝社仓储粮，在此基础上推行常平仓制度，既以此收拾民心，又借之谋利，取得了良好效果。贞观十三年（639）十二月，太宗“诏于洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲等州置常平仓”。
唐初政府购买马匹杂畜，首先是为了解决马匹匮乏问题，满足战争的需要；同时，还用来解决农业生产畜力不足的问题。更重要的是，唐朝政府在边境大规模购买马匹，为官营畜牧业的发展创造了良好条件。《通典》卷二五《职官典七太仆卿》注：
贞观初，仅有牧牝三千匹，从赤岸泽徙之陇右。十五年，始令太仆卿张万岁勾当群牧。至麟德四十年间，马至七十万六千匹。
从贞观初年设置陇右群牧、有马3000匹，到麟德年间马匹发展到70万余匹，政府买马发挥了重要作用，有助于扩大牧群，改善马种。陇右群牧设置后，唐朝临时性的购马活动仍很频繁。如贞观十五年（641）,唐遣使册立西突厥叶护可汗，“上又命使者多赍金帛，历诸国市良马”。
这次买马活动虽被魏征谏止，但仍可见唐政府购马欲望之强烈。随着国家政治体制的逐渐完善，政府各机关购马也逐渐制度化。《资治通鉴》卷一九四太宗贞观十年（636）：
凡十道，置府六百三十四，而关内二百六十一，皆隶诸卫及东宫六率。每岁季冬，折冲都尉帅其属教战，当给马者官予其直市之。全国600余所折冲府所需近2000匹官马，都是由政府购买而来。此外，承直马、六驮马等主要是由政府购买，战马、驿马也有相当大的数量通过购买。
长安附近的和市逐渐兴起。《旧唐书》卷七八《高季辅传》：“正丁正匠，不供驱使；和雇和市，非无劳费。”相比其他时期，这一阶段的购买弊端对于社会的危害还不太明显，主要表现在“扰民”这一点。为了从法令上杜绝地方政府刻意外求、搜购珍奇异物的弊端，从贞观年间就规定，每郡购买的土贡不得超过绢价50匹。
二，繁荣阶段。从唐高宗永徽年间到唐玄宗开天年间，是唐朝的鼎盛时期，也是唐朝政府购买的繁荣阶段。政府购买的领域空前扩大，商品种类非常丰富，奢侈品在商品总量中所占的比重有所下降，政府购买制度日渐完备。但随着政府购买的迅速发展，其弊端也表现得日渐明显，并暴露出其自身的制度性缺陷。
（一）购买规模空前扩大
1.农林产品。长时期的国内和平环境，为农业生产的发展创造了条件，唐朝的粮食市场随之也日益活跃。“天宝年间因常平仓制度及和氽政策的影响，大约有一千万石的粮食进出市场，这对繁荣商业产生了不小影响。”
应开天年间，政府购粮达到了空前的规模。首先，常平仓的规模日益扩大。经过高宗、中宗、睿宗、武后诸朝的努力，到开元二年（714）,除江南、岭南、淮南、剑南、两浙地区外，天下诸州普遍设置了常平仓。开元七年（719）,建立了中央财政拨付各州常平仓本钱的制度，“上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯”。
这一年天下诸州常平本钱约为33.2万贯，购买粮食以粟计约100余万石。常平仓管理机构也进一步完善。唐代太府寺属官有常平署，地方设置有仓曹司仓参军，各地常平仓的储粮数字每年要和正仓、义仓一样向中央报告。
天宝年间，常平仓购买粮食规模更大，制度更加完备。“天宝八年，……诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石……常平仓总四百六十万二千二百二十石。”据李锦绣先生测算，“天宝八载常平仓贮粮折合成粟616.3万石。超出了开元七年置本后常平仓氽粟的最大限额100余石达500余万石”。
这一时期，和粢发展到空前规模，并进入国家预算。开元二十四年（736）,和作为主要内容之一，被纳入长行旨开元二十五年（737）,和窠大规模推行于关中：
到天宝年间，和汆的预算形态更加成熟。“天宝中，岁以钱六十万缗赋诸道和汆，斗增三钱，每岁短递输京仓者百余万斛。"军仓和汆成效更为显著，“在开元末至天宝间，军仓储粮的百分之六十以上来自和汆，来自屯田和正租者各占百分之十五一一二十”。
陇右监牧系统马料的供给，也有部分依靠政府购买。天宝中，约有近百万斛粮食补充陇右诸牧监马料。唐朝政府购买薪炭实现了常态化、制度化，“其和市木槿一-六万根，每岁纳寺”唐朝政府兴建土木工程所需木材也往往由购买得来，睿宗景云二年（711）,为金仙、玉真二公主建道观所需木材，就是由政府购买。
唐朝政府还通过对外贸易，大规模地从国外引入稀有木材，以供给社会上层奢侈生活的需要。输入唐朝的稀有木材，主要有紫檀、梱木、白檀、香檀等。
2.畜渔类产品。为了发展国营畜牧业，唐朝在营州、幽州、西受降城、云中、朔方、河东、安西等地开展互市，大规模地购买马匹，这对于改良马种、扩大牧群、增强军力发挥了至关重要的作用。开元年间，西受降城设置了专门的绢马贸易市场，唐政府每年用数十万匹绢换取突厥马。
为了满足政府对牛羊的需求，唐朝政府一方面在同州设沙苑监，牧养牛羊；另一方面，还定期或适时地在国内外购买牛羊。政府购买牛羊有时是为了给官营监牧提供畜源，满足对牛、羊肉的消费需求；有时是为了解决物资运输的畜力问题。如在西州，长运坊负责官府和军队物资的运输。长运坊的牛由于常年死损，需经常购买补充。
3.矿产与资源产品。铜、铅、锡等金属矿产，官未采者，要由政府购买，政府将私人开采的铜、铅、锡全部购为国有，既“保证官府铸币的基本原料，同时也使政府对于有厚利可图的铜制器皿及工艺品原料的控制”。
除了铜、铅、锡，“诸金银坑所产金银，除了作为赋税上缴，其余也大都由政府收购。通过税收等方式，把全国生产的金银大量集中到中央政府和皇室”。建筑、陶瓷等官府手工业需要使用大量的非金属资源，如土、砂、石灰等，唐朝政府也大量购买这些非金属资源，用以保证官府手工业的需要。
政府土木建筑所需赤土等，须由右校署根据需要和市，“凡修补之料，每岁京北、河南及诸州支送麦舞三万围、麦麴一百车、麻祷二万斤；其石灰、赤土之属，须则市供，不恒其数”。除赤土、石灰等建筑用材料需购买，许多非金属原料，如明矶等，也要由政府从国外购买。.
4.加工业产品。出于调节收入结构和满足奢侈生活的需要，到开天年间，唐朝政府开始大规模地购买“轻货”，即各地出产的土特产和手工业品。
天宝年间，韦坚“规宇文融、杨慎矜之迹，乃请于江淮转运租米，取州县义仓粟，转市轻货……”这些轻货种类宠杂，数量巨大，主要是江淮地区的土特产。义仓变造之法被推行到全国各州县仓库、地税丁租，用于购买地方轻货。
唐朝中央政府经常大规模地购买香料。“当时海外蕃舶输入的蕃货，以香药(沉香、檀香、甲香、檐糖香、龙涎香等)、象牙、犀角、珍珠、毒瑁、琉璃，以及贝类等为主，其中尤以香药及象牙最多。”
高宗显庆六年(661),还特地建立了少府监简择进内海外购买物资的制度。诸州所需的药材，除了政府组织采集外，有些通过和市得来。地方州县和市药材，除了州县自用外，有时需要供给行军的需要。不仅军队用药，军马用药，很多也需要市场购买。
唐朝政府对于纸的需求量非常大，而且对于用纸的种类有非常严格的要求。唐代朝廷用纸，主要来自杂贡。诸州杂贡的纸张，是各地名贵的特产，主要用于特殊使用。除此之外，各级官府用纸还需要大量地通过市场购买。
唐朝从尚书都省、六部到地方县、镇、关，都有勾官。勾官的一项重要职责是“给纸笔”，政府公务运转所需的纸笔，有相当一部分是由公廨本钱息利购买的。
结语
为了满足政府政务运转或官僚消费的需要，唐朝政府还以土贡、别敕索物、和市等名目购买大量物资。不仅如此，帝王行幸驻哗之处物资供应、公厨杂物、馆驿杂物、车坊杂物、营仓窖所需甚至部分祭祀用品，都采用了政府购买的方式供给。