其实不只公务员，体制内的国企也有这种问题。
体制内有个特点——人员流动性太差，干个五年以上，几乎不流动，再往后干一辈子都有可能。
这就会产生一个问题，老人走不了（时间太长，太安逸，已经不适应外面的生活），新人留不住。
新人为什么留不住？因为老人不流动占位子、占资源，让新人失望，甚至绝望了。
很多国企的薪酬总额是受限的，每年上级主管都会按考评分给下级单位定薪酬总额，这个额度一般会和绩效挂钩，但很少与人员结构挂钩。
这就会导致一个问题，老人会占用新人的资源！
比如上级给下级定的指标是进一个新人给增加10-15万的额度，但实际发放下属单位自己做主，为了保证老人薪酬有一定增幅（尤其是业绩不佳，总额没涨的情况下），单位可能一年发5万块就把新人打发了，剩下的老人分。
我见过有单位把人大本硕连读的毕业生招进来，头一年一个月只发3000块，还不给的社保的（这收入他还能留下来的话，不是有毛病就是有问题了）。
收入少还只是一方面，最怕让新人失去希望，抬眼一望，老人几十年不动，靠熬资历熬到中层，一个单位三分二是中层，剩下三分之一才是领导和小兵，那新人还怎么进步？再有能力，干得再好也得跟着熬资历，运气好熬到四五十岁当领导，运气不好熬到退休也只是个副科或股级干部的身份。
既然升级主要靠熬资历，有点想法和能力的早早就走人了，剩下大部分都是图安逸、等备孕、有资源的，这类新人干活动力当然不足，真到用人时领导就会感慨无人可用。
最后，高层还有向基层抽人的习惯，官方的说法叫“借调”，上面的事做不完（其实是不想干的苦活累活），自己不加人，从下面借，要借还必须是能干事的骨干，要年青力壮的，下面好不容易培养的人，正是干事的年龄，自己还没用的呢，一纸公文就借走了，一借就是好几年，上那说理去！
所以那是无人可用，这是制度不留人呀！
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