尘埃落定!西安、武汉、沈阳、郑州、南昌、太原,扩容梦碎了


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作者:子非鱼
01
西安扩容梦碎了
所有的中心城市,都有一个扩容梦。
比如沈阳对抚顺下辖的一些区有想法,武汉合并鄂州的传言而时不时的冒出来。南昌方面,有人建言,将丰城、高安、奉新、永修划归南昌。
以上三个城市,还都只是民间的一些想法而已。而郑州、合肥、太原则是在政府文件中明确提出了自己的扩容念头。
郑州提出,要优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县(市)改区,加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设,尽快实现全域城区化。合肥提出要推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展,谋划推进县改区。太原提出实质性推动阳曲、清徐撤县设区。
而西安吞并咸阳,这个梦一做就是20年。
西安与咸阳合并的议论,最早可以追溯到2002年。
后来有人构想出了三分咸阳的思路,将咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安。如同当年春秋时期三家分晋,2011年合肥、马鞍山、芜湖三分巢湖一样。

但是,这个想法一直停留在议论中。2020年,有网友在政府平台留言板,咨询三分咸阳一事,得到中共咸阳市委督查室的回复为:
目前,我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化,所以更无西咸合并时间表。“三分咸阳“的说法,只有个别学者的一家之言,未进入到官方正式文件中。如有变化,我们将及时向社会公布。
这是西安扩容梦碎之一。
西安扩容梦碎之二,是:无论是在去年批复的《西安都市圈发展规划》中,还是在去年批复的《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》中,中央给西安与咸阳的定调都是“西咸一体化”。
一体化的潜台词,是只能通过合作打破行政边界,而非通过行政区划调整来打破行政边界。
这一理念,在近日陕西省召开的西安高质量发展和西安—咸阳一体化工作专题会议强调:
要从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化,更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用。
至此,争论了十多年的西咸合并,基本尘埃落定,不是合并,而是合作。
02
不仅西安,其他城市的扩容梦也碎了
西安与咸阳的合并,之所以在民间长久热议,是因为这两座城市,从历史的纵向上看,同根同源,在历史上本就是一座城市。
西安与咸阳在中国历史上出圈,得归功于秦汉两大帝国。
西周末年,周幽王烽火戏诸侯,导致戎狄攻破镐京(西安)时没有诸侯援助,周幽王在战役中丧生,其子周平王被迫将都城东迁洛阳,随行护卫的有郑、晋等诸侯,还有负责给周天子养马的秦人。
秦人因为护送有功,周天子敕封为诸侯国,并将旧都故地封给了秦人。此举,既能达到赏赐功臣的目的,也让秦人帮助周朝,抵挡戎狄入侵。
晋级为诸侯国的秦人,赶走了戎狄,并定都雍城(今宝鸡凤翔区),后来随着秦国实力一步步强大,秦国的国君有了与山东诸国争霸的理想,一步步将都城东迁,秦献公迁都栎阳(今西安东北部的阎良武屯镇)。
秦孝公时期,通过商鞅变法,一扫过去几代人的贫弱,在战国七雄中一跃而起,秦人有了横扫八荒吞并六国的意图。而当时的栎阳已经无法满足秦国的战略野心,于是在渭河以北、九嵕山以南,建立了新的都城,山南水北为阳,新的都城定名咸阳,咸阳就此进入了中国历史。
秦国横扫六国之后,咸阳便是中国的都城。秦国灭亡之后,刘邦在楚汉争霸中胜出,一开始刘邦准备定都洛阳,被一个小人物娄敬劝阻,最终选择了更有安全保障的关中地带。
项羽一把火,将咸阳变成了断垣残壁,刘邦便在这废墟之上,在稍往南的长安县建立起了大汉的宗庙。新的都城便在咸阳残破的行乐宫基础上建立了长乐宫、未央宫,并将咸阳改名新城县,最终将新城县撤销并入长安县。
自此西安继承了咸阳的衣钵,西安与咸阳正式融为一体。换句话说,现在的西安源出咸阳,但咸阳在很长的历史中,成为了西安的一部分。《史记》对汉长安城的描述是:“长安,故咸阳也”。
新中国成立之后,咸阳也一度归属于西安,1984年咸阳地区改为咸阳市构成了如今的格局。
这就是西安与咸阳合并热议不断的缘由。
但是,这个梦想一直停留在热议之中。
在合肥瓜分巢湖,成都吞并简阳,济南吞并莱芜,长春吞并公主岭的一系列操作中,西安吞并咸阳的想法,始终未能成为现实。

当初行政区划调整最宽松的时候尚不能实现,现在更是没有希望。
因为,过去几年,中央接连发布的几份重量级文件中,一而再再而三明确强调:
严控省会城市规模扩张。推进超大特大城市瘦身健体,严控中心城市规模无序扩张。
因为过去一些年的无需扩展,让很多省会城市在省内如同一柱擎天般的存在。

制图:城市财经;数据:各城市统计局;其中西藏的拉萨与昌都未披露2022年GDP,采用了2021年的数据
在这一定调定性之下,绝大多数中心城市的扩容梦都碎了,包括西安、武汉、沈阳、郑州、南昌、太原等城市。
03
曲线扩容已经开始
官方虽然击碎了很多中心城市的扩容梦,却给出了另一种方案让中心城市曲线扩容,那就是都市圈和一体化。
意思很明确,想要做大做强,不要只想着行政区划扩容,但可以用市场的方式,也即合作的方式,曲线扩容。
过去两年,中央先后批复了南京都市圈、福州都市圈、长株潭都市圈、西安都市圈、成都都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、沈阳都市圈,支撑这些中心城市做强做大。
此外,武汉在今年2月份,打破传统区划限制,在武汉与鄂州交界处,横跨两市,规划出了一个武汉新城。

西安其实也在曲线扩容。
今年2月15日西安制定了《推进“北跨”发展行动方案(2023~2025年)》《推进“北跨”发展空间规划纲要》等一系列实施方案,开启了北跨模式。
西安的北跨也是蓄谋已久。2018年西安就提出了“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间战略,实现跨渭河发展,打造渭河世界级滨水景观带,形成大西安发展的强劲驱动力。
空间需求算是西安北跨的理由之一,更重要的点在于,渭北区域拥有良好的交通、土地、产业、人口条件,已经形成汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等多个产业集群,渭北工业大走廊初具雏形。
在之前分析城市扩容路线的文章中,本号已经梳理过,中心城市现在想要继续壮大自己的实力,现在只有两条路曲线扩容的路可走:
第一条,成都、西安、昆明模式,也即不断壮大外围区的产业,让外围区的短板补齐,从而整体上让自身的经济实力上一个台阶。
第二条,武汉模式。其实武汉模式就是深圳模式。
深圳不到2000平方公里的版图,早就不够深圳的产业发展,于是深圳多年前就与汕尾合作,搞出了一个深汕合作区。在不破坏行政区划的原则上,通过与临市合作的方式,壮大自身的产业。
然后慢慢从合作过渡到全权代管。现在,深汕合作区的居民全部转为深户。这也就意味着,管理权归深圳,人事权归深圳,经济统计归深圳。
武汉同样也是与鄂州合作,从合作到全盘接收,一步一步来。
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