关键字：平民保民官
书接上文，布匿战争结束后，罗马共和国就进入了一个新纪元，因为他再也不用担心领土安全了。
其实，最初罗马只是想让自己安全一点，于是，他们才扩大防区，逐渐征服了意大利。
之后，他们只是想走出国门，看看外面的世界，于是，他们才挑战迦太基，并彻底摧毁了这片土地。
最后，他们只是想控制地中海，于是，他们才插手希腊世界，吞并了马其顿王国。
好吧，我也不勉为其难，不为他们的扩张找理由了。总之，罗马就是个以武立国，野蛮凶残的军事帝国。
军事的节节胜利，固然给他们带来了各种红利，但战争是把双刃剑，那罗马人会遭受反噬吗？
1、打仗vs种地
当然会。
而且，利益越大，反作用越强，在布匿战争结束后，罗马人立刻就品尝到了反噬效果，那是什么呢？
打仗嘛，首先得有兵，那兵从哪儿来呢？
以前说过，罗马是“兵农合一”的，他们平时务农、战时当兵。这种制度固然优势明显，比如，士兵都有土地，那打仗就是保家卫国，上了战场自然会奋勇杀敌。
但打仗与种地是矛盾的，如果总去打仗，那么地就撂荒了。
不过，以前这个问题并不严重，因为那时战场就在罗马城周边，不用打太久，不耽误干农活儿。
可后来情况有了变化，罗马人开始扩张，于是，他们的土地就不再局限于罗马城周边了，而是开始向整个意大利扩散。
本以为征服了整个意大利，就不用再打了，可没想到，第二次布匿战争让他们的愿望彻底破灭了。
因为汉尼拔竟然翻越阿尔卑斯雪山，侵入到意大利本土，所以很多人的土地就遭到了破坏。再加上汉尼拔在意大利肆虐了10多年，很多人解甲归田后发现，土地早就撂荒了。
但这也是无奈，毕竟他们是在保家卫国，而倾巢之下无有完卵，大家也就顾不上这些损失了，所以此时问题还未爆发。
不过，战争总会结束，而等战争一结束，所有问题就都无法掩盖了，那都爆发了哪些问题呢？
2、走投无路
罗马胜利后，获得了西西里岛和北非迦太基的土地，这些地方在南边，所以农业都十分发达，于是，大量粮食输入到意大利，导致粮价大跌。
这严重冲击了罗马的农业经济，而罗马军人又都是农民，所以退伍后，他们只能贱卖土地，到城市讨生活。
但到了城市，他们更难熬。
因为战争还掠夺来大量奴隶，于是，劳动力也变得不值钱了，所以雇主们也不会雇佣这些破产的农民。
就这样，破产的农民彻底沦为贫民，流落街市，走投无路，已经到了爆发的边缘。
要知道，农民可是罗马的主要兵源，要是他们暴动了，不去当兵，那谁来打仗呢？
这可是事关罗马生死的大事，因为罗马是以武立国的，要是征兵出了问题，那谁也受不了，所以改革势在必行。
那怎么改呢？
3、时势造英雄
所谓时势造英雄，而改革当然也需要英雄，所以公元前133年，罗马就“造”了一位英雄，他叫提比略·格拉古。
格拉古是姓氏，是罗马最有势力的家族之一，而提比略就出生在这个名门望族里，他的父亲曾两度担任最高执政官，母亲则是大西庇阿的女儿。
我们稍加回忆就会记得，大西庇阿可是罗马的大英雄，就是他战胜汉尼拔，带领罗马人赢得了第二次布匿战争的胜利。因此，提比略是贵族中的望族。
不过，他却担任的了“平民保民官”。
这是罗马人为了保护平民利益而设置的官职，只能由平民担任。可提比略是真正的贵族呀，和平民毫不沾边儿，那他怎么能当保民官呢？
4、身世之“谜”
其实，提比略还真是“平民”。
在古罗马，判断一个人是不是贵族，只有一个标准，那就是“血统”。
血统分为两部分，一部分是所在的氏族，而每个氏族里还有众多家族，所以还要看所在的家族。
一个人要想成为贵族，不仅所在的氏族得是贵族，而且其所属的家族也必须是贵族。
而提比略所在的家族，也就是格拉古家族，它恰恰不是贵族系的家族，而是平民系的家族，所以严格说来，提比略的身份是平民。
不过，这套划分方法其实早已经过时了，因为能满足这种条件的贵族，都是那些特别古老的家族。
可时过境迁，经过数百年的时间，这些古老的家族早已物是人非，往往徒有贵族之名，但家道却早已中落。
反观一些平民家族却权势滔天，而提比略正是如此，他虽生在平民系家族，但家族出过好几任执政官，因此绝不会有人真把他当成“平民”。
那这样一个权贵，怎么能当平民保民官，为平民代言呢？
5、意料之外，情理之中
这是个看似奇怪，但实则是很正常的政治现象。
的确，罗马法律规定，保民官只能由平民担任，但问题是，平民的声望有限，就算担任了这一职务，也没有多少号召力，因此，时间一长，大家就会自动挑选富人担任这一职务。
到此为止，保民官还是平民，毕竟富人只是有钱，还不是贵族。不过渐渐的，普通富人也驾驭不了这一职务了，那这又是怎么回事呢？
这与保民官的职权变大有关。
最初，保民官只行使监督职能，它的职权也非常单一，就是“一票否决权”。如果他觉得哪项政策不妥，有损平民利益，就能动用否决权。
可公元前300年是个转折，因为从这一年开始，保民官有了提案权。他们可以提出议案，然后提交给元老院，再由元老院拿到公民大会表决，一旦通过，就会正式立法。
至此，平民再也驾驭不了这一官职了。
6、双重身份
要知道，提案权可不是监督权，两者对人素质的要求截然不同。
因为若想设计出好的议案，仅有知识储备是不够的，还需要经验积累，而平民就算再聪明、再好学，也只能学到知识，而学不到政治经验。
可贵族不同，他们从小就耳濡目染，接触政治，而且，如果是家族继承人，那他们还能旁听元老院开会。
这是平民们望尘莫及的，就算是富人也没有这种待遇，因为富人也是平民，而不是贵族。
更重要的是，保民官的提案不是直接拿到公民大会上表决，而是先拿到元老院，要元老们审核同意，才会提交给公民大会。
而这又给平民设置了门槛。平民与元老是两个阶级，根本没资格对话，他们上交提案，那通过率肯定很低。
可贵族不同，他们的家族在元老院都有势力，这样一来，他们的提案就更容易通过。
因此，哪怕从现实利益出发，平民们也更愿意委托贵族当保民官，为自己代言，而元老们也乐于见到这样的保民官。
可以说，这完全是政治博弈的结果，而提比略正好符合这个条件：家族权势熏天、贵不可言；但“碰巧”还是平民家系，有资格为平民代言。因此，他能当上保民官也就不足为奇了。
但别忘了，他赶上了一个变革的时代，那在这场大变局中，他得如何扮演这个角色呢？
下期，我们接着说。