10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下称《方案》）。
这份5000余字，共27条的《方案》包含了要素市场配置体制机制、改善营商环境、完善科技创新等诸多方面的要求和举措，进一步扩大了对深圳的让利和放权。《方案》的公布被外界普遍认为是中央送给深圳经济特区成立40周年的“大礼包”。
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土地管理制度改革将对深圳产生深远影响
中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达对搜狐城市表示，《方案》本身就是对深圳40年成就的肯定，同时也对未来的发展指明了方向。是中央给深圳40年的大礼包，希望深圳能够继续先行先试，成为全国改革开放的一面旗帜。不仅要实验，还要示范。
在谈及此次《方案》的亮点时，郭万达表示，首先从名字上就可以看出，“综合改革”就包含了综合授权的意思。当下改革进入深水区，改革面临的形势也越来越复杂，这就既需要顶层设计又需要基层实践。顶层设计加基层实践的方法就叫综合授权改革。
另外，文件中既涉及深圳的优势强项，又提到了公共服务、医疗、教育等深圳的短板，这也是《方案》的一大特色和亮点。
《方案》把“支持在土地管理制度上深化探索”放在了具体举措的第一条。对此，郭万达称，深圳发展缺空间、缺土地，土地问题是深圳目前发展的重大短板，自然会受到重视。同时土地制度与要素市场紧密相连，所以有关土地管理的举措放在了“完善要素市场化配置体制机制”大类下面。
1986年深圳开启了土拍制度的第一锤，到1996年时深圳已经建立起了较为完整的土地招拍挂制度。发展到今天，深圳的土地管理制度仍有很多地方需要改革。包括《方案》中提到的非基本农田之外农用地转建设用地问题、存量土地的盘活、二三产业土地混用等，都是现在深圳迫切需要改变的。
郭万达认为，《方案》中关于土地问题的措施一定会对深圳的发展带来长远的影响，包括深圳的产业用地空间、土地供给、土地要素市场、房地产市场等都可能会产生变化。
对于《方案》中特别提到的“引进外国高端人才”的制度，郭万达表示，此举是希望深圳能够在人才方面更开放，能够吸引更多的国际优秀人才。包括留学生、科学家，不仅让他们能够到深圳来，还能留得下。这对深圳的发展创新特别重要。
同时，郭万达反对深圳寻求人才由对内转向对外的过度解读。他认为此举和深圳之前的政策一脉相承，深圳十多年前就实行“孔雀计划”来吸引海外高层次人才。
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一次改革不能解决所有问题
此前被市场广为讨论的“数字货币”亦出现在了《方案》当中。郭万达称，央行在之前已经确定在深圳落地数字人民币。深圳的罗湖区从8号开始做登记抽签，免费向在深圳的个人发放1000万的数字人民币。包括工商银行、建设银行都积极参与，加快推动数字人民币在深圳的落地应用。
郭万达认为，数字货币作为一种新产业、新业态一定会给资本市场带来新的变化。另外，数字货币的应用会不可避免地给支付、监管带来新的问题。
最后，郭万达表示，此次《方案》虽然涉及诸多方面，但并未覆盖深圳目前发展需要解决的所有问题。但他同时表示，在一次改革中解决所有问题的想法也是不切实际的。此次《方案》规划到2025年，之后发展过程中产生的新问题可能会有新的改革清单出炉。
郭万达说，此次《方案》的目的，就是让深圳能创造更好的营商环境，更好的创新环境，更好的开放环境，使得深圳还能够享受到改革的红利，创新的红利。按照发展目标，深圳将成为国际性创新城市、综合性国家科学中心、民生幸福的标杆、法治城市的示范、可持续发展的典范。
把深圳打造成先行示范区给全国作出示范，这就是深圳的高度。
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