当地时间6月6日，韩国在第77届联合国大会上与其他4国一道当选为2024—2025年任期的安理会非常任理事国（简称“非常任”），时隔11年重返安理会。韩国当选“非常任”，将给其外交战略及国际关系带来哪些变化？
（第77届联大主席克勒希[匈牙利外交官]宣布安理会非常任理事国选举结果，2023年6月6日）
01/
韩国外交战略调整步伐将加快
韩国自1948年成立以来，除了事关国计民生的国内政策以外，最基本的政策课题包括两大方面：一是如何处理朝鲜半岛南北政权之间关系，二是如何处理与中美日俄四大国（韩国称作“四强”）之间关系。
对于前者，经过朝鲜战争的殊死对决以后，韩国的对朝政策大致经历了“吸收统一”、“和平统一”、“和平共处”三大演变阶段。对待大国关系，韩国从朴正熙到卢泰愚执政时期形成了“北方政策”，即在维护韩美同盟和韩日良好关系的基础上，实现与中国和原苏联的和解。2005年，卢武铉政府提出“东北亚均衡者外交”战略，其主要内容包括：维系和发展韩美同盟关系，和平解决朝鲜“核与导弹”问题，深化韩朝和解合作，平衡发展与中、日、俄的双边关系。
2022年5月尹锡悦政府成立以来，韩国正围绕如下三大目标加紧对其外交战略进行重大调整。
一是致力于推动形成对朝包围圈。对于朝鲜，尹锡悦政府放弃文在寅时期的对话与和解路线而转向强硬的遏制政策，包括重新把朝鲜定位为“主敌”，引入美国基于核力量的“延伸威慑”，恢复举行一系列美韩联合军演，积极参与韩美日关系“同盟化”进程以及致力于推动国际机制与舆论进一步围堵和孤立朝鲜。此次当选“非常任”，韩国将充分利用安理会这一有利平台，谋求推动联合国对朝鲜“核与导弹”问题采取更为严厉的措施。韩国外交部6月7日表示，韩国将在任期内为安理会应对朝鲜核武威胁的努力做出积极贡献。
（韩国军队在韩美军事演习期间发射火箭，2023年5月25日）
二是在大国关系中进一步“向美一边倒”。尹锡悦政府显示出从传统的大国间平衡战略朝着“向美一边倒”倾斜的趋势。（1）韩国步日本后尘，在中国领土台湾问题上与美国的干预政策统一步调，继2021年5月“文在寅—拜登联合声明”首次写入“涉台条款”，2022年5月“尹锡悦—拜登联合声明”故伎重演。今年2月，韩国外长朴振首次使用了“反对以武力改变台海现状”这一公然干涉中国内政的说法。4月18日，尹锡悦在接受英国路透社专访时称，“台湾问题不仅是中国大陆和台湾之间的问题，而是像朝鲜问题一样，是个全球性问题”，并称“韩国将同国际社会一道，坚决反对依靠力量改变现状”。韩国高层的这些谬论均遭到了中国政府的严厉驳斥。（2）对于俄乌冲突，韩国配合美国参与了对俄制裁，并且正在探讨经由美国向乌克兰提供杀伤性武器的方案。（3）对于美国着意推动的美日韩关系“同盟化”，韩国原本一直谨慎地保持着距离，不愿因此而卷入与中俄的对立。尹锡悦上台后，致力于补齐韩日关系这一韩美日“同盟化”的短板，通过在“强征劳工案”上屈就日本打破了韩日僵局。5月29日，韩国更是允许日本海上自卫队舰艇悬挂原被视为军国主义象征的旭日旗驶入釜山港。
三是进而谋求成为“全球中枢国家”。韩国正致力于由“中等强国外交”“东北亚均衡者外交”朝向其心目中的“全球中枢国家”迈进，其显著特征是“实力外交”与“价值观外交”齐头并进。
此次当选“非常任”，为韩国增添了重要的外交平台。据韩媒报道，尹锡悦总统于6月7日就此赞叹道，“这是全球外交的胜利。”韩国总统室一名高官表示，这是尹锡悦近一年来强调共享普世价值国家之间团结合作、展现韩国的“全球中枢国家”面貌等不懈努力所取得的辉煌成就。
可以想见，韩国将充分利用“非常任”这一新的外交平台，谋求在对朝关系、大国关系及全球外交上实现的新的突破。
02/
日韩联合国外交，合作与竞争并存
联合国安全理事会（简称安理会）目前由15国组成，包括5个具有一票否决权的常任理事国（中、美、英、法、俄）和10个不具有否决权的非常任理事国（简称“非常任”）。“非常任”由联合国大会选举产生，当选需获得大会三分之二多数。“非常任”最初为6个，1965年起增加为10个，席位按地区分配，即亚洲2个、非洲3个、拉美2个、东欧1个、西欧及其他国家2个。“非常任”任期2年，每年改选5国。“非常任”不能连选连任，至少要间隔一届任期后才能再选再任。
“非常任”虽然没有否决权，但却可以参加安理会的讨论和表决，在2年任期内还可以担任1—2次主席国及25个联合国机构的主席国，有机会主持联合国的决议和声明的起草，当一些突发事件发生时还可以要求安理会召开会议。这些权利对于增强“非常任”成员的国际地位和影响无疑大有裨益。
在6月6日的联大“非常任”投票选举中，韩国在193个联合国成员国、192个有效票中，获得180票而当选2024—2025年任期的“非常任”。韩国与朝鲜一道于1991年9月17日加入联合国。韩国第一次当选“非常任”的任期是其5年后的1996—1997年，第二次是2013—2014年，此次是时隔11年第三次当选“非常任”。
韩国将从“非常任”任期开始前五个月的今年8月起被列为以安理会理事国为对象的文件分发对象，10月起以新当选成员资格参观安理会召开的所有会议。韩国在此次竞选“非常任”时提出了如下纲领：为维护和建设和平、维护女性权益与和平安全、维护网络安全、应对气候变化贡献力量。
韩国的联合国外交及其成就，与日本相比堪称一个小兄弟。
1956年10月，时任日本首相鸠山一郎力排自民党和政府内的种种阻挠而出访苏联，于10月19日同苏联发表了宣告两国建交的《日苏联合宣言》（12月12日生效），其中写有“苏联支持日本加入联合国的申请”，而在此前苏联曾多次动用一票否决权把日本挡在联合国大门之外。由于苏联不再动用否决权，日本于1956年12月18日成功加入联合国，成为其第77个会员国。此后，日本积极开展了旨在提高自身国际地位的联合国外交，其第一步骤就是争当“非常任”。
（《日苏联合宣言》签字仪式，1956年10月19日）
1957年，日本首次当选1958-1959年任期的“非常任”。迄今为止，日本总共当选“非常任”12次，为当选次数最多的国家。其任期分别如下：（1）1958—1959；（2）1966—1967；（3）1971—1972；（4）1975—1976；（5）1981—1982；（6）1987—1988；（7）1992—1993；（8）1997—1998；（9）2005—2006；（10）2009—2010；（11）2016—17；（12）2023—2024年。
从上世纪80年代末以来，日本以当时世界第二经济大国的实力和政治大国战略为依托，提出了争当联合国安理会常任理事国（简称“入常”）的战略目标，并在联合国成立50周年（1995年）、60周年（2005年）、70周年（2015年）均发起了新一轮“入常”外交攻势。
目前日本是2023—2004年任期的“非常任”。5月23日，日本内閣官房長官松野博一宣布，鉴于印度、印度尼西亚等亚洲新兴国家宣布参选“非常任”，日本将放弃未来几届竞选而到2032年再重新参选，并已于16日完成了“非常任”候选国手续。
随着6月6日韩国的当选，日韩两国继1997年以后第二次相遇在“非常任”位置上。时过境迁，如今在联合国外交上雄心正旺的一方是韩国。日韩共同成为“非常任成员后，两国在联合国将如何相处引人关注。
（当地时间6月6日，日本常驻联合国代表石兼公博向韩国驻联合国大使黄浚局(右)表示祝贺）
当前日韩关系的一个重要背景是，日本经济自1991年“经济泡沫”破灭以来陷于“失去的30年”，而韩国经济在这一期间不断缩小了与日本的差距。1990年，日本GDP为3.1万亿美元，韩国GDP仅为2800亿美元，当时还不及日本的十分之一。而到了2022年，日本GDP为3.28万美元，韩国GDP为1.7万亿美，韩国GDP为日本的一半有余，而韩国人均GDP则超过了日本。
在联合国外交领域，迄今为止韩国在日本“入常”问题上始终旗帜鲜明地予以反对。其理由包括：第一，日本在侵略历史问题上并没有真正反省和道歉；第二，日本并没有显示出负责任大国应有的外交风范；第三，如果日本作为亚洲代表成为安理会新常任理事国，韩国的地位就会相对下降。现今，在尹锡悦的对日和解政策下，第一条理由暂时退居幕后，但第二条并没有消失，尤其是第三条将成为今后日韩竞争的主要领域。对于日本“入常”的愿望，韩国不会轻易地改变初衷而予以支持。
2004年，日韩两国将同在“非常任”共事。而到了2005年，将出现韩国留任而日本出局的格局。可见，近期内韩国将在联合国外交上处于比日本有利的地位。亚洲共有2个“非常任”席位，而印度、印度尼西亚等地区大国也都在为竞选“非常任”乃至“入常”而积极努力，因此未来日韩两国在竞当“非常任”和“入常”方面的竞争势必持续甚至加剧。
03/
美日韩同进安理会意味着什么？
韩国当选“非常任”后，明年美日韩将同处于联合国安理会，这显然为三国加强合作提供了便利条件。
近期内，美日韩将谋求共同推动安理会对朝鲜“核与导弹”问题保持高压态势并采取更为严厉的制裁措施。据《韩国先驱报》报道，韩国国防与安全论坛高级分析师申钟宇认为，美日韩在安理会合作应对朝鲜方面将难以带来有意义的突破，因为美国与中俄两国的关系都处于紧张状态。
（美日韩首脑会晤，2023年5月21日）
美国将把安理会内的密切合作当作推进美日韩关系“同盟化”的润滑剂，而这将对日韩两国的外交战略构成考验。在中美战略竞争条件下，日韩两国将如何自我定位？尹锡悦政府显示出了进一步向美国“选边站”的政策调整趋向，但韩国的对外战略因受到国力、地缘位置及韩朝对立等条件的限制而将难以完全摆脱动摇和模糊状态。相比之下，近年来日本已从在中美之间“两面下注”转向以“随美制华”“助美遏华”为内容的战略清晰。
由于日韩间存在利益竞争结构，迄今为止日本不愿爽快地支持韩国加入七国集团，韩国更是一直反对日本成为安理会常任理事国。对于日韩两国而言，美日韩关系“同盟化”既有得到美国保护的利处，也有受制于美国和日韩相互制约的弊端。日本不会甘愿与韩国分享其美国头等盟国的地位，也没有做好视韩国为对等伙伴的准备。韩国现政府正力求在对日关系上排除“殖民统治历史问题”障碍，但将难以排除两国间领土争端和现实利益竞争因素。
在6月8日的外交部例行记者会上，韩联社记者提问，最近韩国当选联合国安理会非常任理事国，中方对今后在安理会中围绕半岛核问题等相关的韩中协商有何期待？外交部发言人汪文斌表示，我们希望韩方进入安理会后，坚持公平正义和独立自主，倡导对话合作和团结互信，抵制对立对抗和双重标准，以实际行动为安理会工作作出积极贡献，回应国际社会期待。
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