关键字：财政拆分
上期说到，到了共和国末期，罗马的管理方式便落后了，元老院连分配公粮这样的小事儿都弄不好，而只能依靠政治强人出手解决。
不过，这也意味着，罗马已经做好了准备，以迎接帝制的到来。
可所谓“罗马不是一天建成的”，帝国制度建设也不可能一蹴而就，也需要一点点演变。
那演变的起点在哪儿呢？
1、一石二鸟
起点在财政制度改革上。
原先，元老院管理的财政规模有限，能做的事情也就有限。可随着罗马的扩张，各种问题不断升级，对管理的要求便提高了，所以元老院这种管理方式就落后了。
于是屋大维成为元首后，便成立了内阁，以取代元老院，做为帝国的管理机构。
不过，新机构是在体制之外的，不属于原有的官僚体系，那如何供养这个新机构呢？
要知道，原先罗马是有官僚机构的，从最低级的财务官，到最高级的执政官，体系非常成熟。
最关键的是，这些人都是贵族，这样既能保证他们代表着贵族集团的利益，又不用开工资，因为贵族都不差钱儿嘛，所以是一举双得。
那新官僚机构能这样弄吗？
2、名不正则言不顺
当然不能。
之所以要成立内阁，就是因为原来那套办法不行了嘛，如果还是用贵族，那新机构不就和原来一样了吗？
当然，也不是说内阁里不能有贵族，但必须保证他们是听元首屋大维的，而不是听贵族集团的。
但问题是，贵族们财富多、地位高，不易控制，所以屋大维要么使用亲属，要么就只能使用平民。
不过，平民听话倒是听话，但他们穷呀，养活不了自己，因此就得给他们开工资，可钱从哪里来呢？
前面说了，内阁是新机构，不属于原来的官僚体系，更何况原来的官员们本来就没有工资，所以屋大维只能自掏腰包养活他们。
屋大维作为罗马元首，肯定是不差钱儿的，但问题是，钱不能就这样不明不白的花出去呀？
要知道，此时屋大维虽没有称帝，但也与帝王无异了。而所谓“帝王无家事”，那帝王的钱自然就是国家的钱，必须花的堂堂正正，否则不就变成屋大维搜刮民脂民膏，来养活私人班底了吗？
这成何体统，那怎么办呢？
3、虎口夺食
屋大维的办法是：财政拆分。
他将国库一份为二：一部分还由元老院掌握，被称为“财库”；另一部分由他掌握，被称为“御库”。
内阁人员的工资都由他自己的御库来支付，这样就名正言顺了。
但问题是，原先这些钱都是由元老院管理的，现在被硬生生分走了一块儿，那元老们能答应吗？
这是个很有意思的问题，在我们的想象中，元老院应该没有胆量反抗，因为他们经过几十年的折腾，早已经没有实权了嘛。
但俗话说“百足之虫死而不僵”，元老院倒驴可没有倒架子，屋大维也并不是真正的帝王，至少，罗马名义上一直都叫共和国，所以屋大维还真不好硬来。
那怎么办呢？
其实，这是个伪问题，因为屋大维并不是从元老院嘴里抢钱，而是靠自己创收，那这又是怎么回事呢？
4、过路财神
问题的关键在于军费。
在共和时代，罗马是自耕农经济，农民都有土地，他们拿起刀枪就是战士，放下武器就能种地，所以国家不用支付军费，人们都是义务当兵，自备口粮。
而随着罗马扩张，奴隶经济和粮食进口便冲垮了自耕农经济，罗马只好花钱募兵了。但罗马不会一下子变出钱来养兵，所以主要是以战养战，靠掠夺来养兵。
可问题是，罗马不可能一直扩张，靠抢劫过日子的时光终将过去，因此，到了共和国末期，军事扩张基本停滞，军队就只能由富豪来供养了。
而这也意味着，罗马财政里并没有多少军费开支，军队都是私兵。
不过，所谓私兵，其实也是靠罗马的财富来供养，只不过，这个养兵链条有些扭曲，是富豪们从各省搜刮上来民脂民膏，然后养这些军队。
这样一来，罗马付出了成本，但好处却落入了个人腰包，并且，这些巨头还因为“分赃不均”而频繁内斗，弄得罗马鸡飞狗跳、民不聊生。
现在，屋大维站了出来，宣布私人武装统统不合法，只有他才是最高统帅，于是，就把这些私人武装收入了囊中。
你看，在这个过程中，元老院并没有损失什么，屋大维抢走的，并非是元老院的收入，而是富豪们的利益，而这些原本也不属于元老院。
不过，这也意味着，元老院也没得到什么，好处都让他屋大维一人拿走了，所以屋大维要想获得元老院的支持，总得让他们也获得些好处。
那怎么办呢？
5、我来
也好办。屋大维把各行省也分成了两类：
一类还由元老院管理，被称为“元老院行省”；另一类由他屋大维管理，被称为“元首行省”。
屋大维很慷慨，分给元老院的行省都是帝国最安定的地盘儿，比如意大利本土、希腊、北非这些没有外敌威胁的地方。
这里的收益都归元老院，最关键的是，这里不用驻军了，没有任何军费开支，这样一来，元老院管理的地方虽然少了，但收益却大大增加了。
而反观屋大维，他管理的地方都是“老少边穷”地区，都需要驻军以抵御外敌，虽然说这里的收益都归屋大维，但财政负担其实极重。
正是由于屋大维愿意主动“吃亏”，所以元老院才同意了这种划分，等于是把半壁江山划给了屋大维。
那屋大维是为了替元老院分忧，才做这些苦活儿累活儿的吗？他是那种先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的圣人吗？
下期，我们接着说。