关键字：粮食“危机”
上期说到，公元前22年，罗马城爆发粮食危机，元老院一筹莫展，关键时刻，还是屋大维出手，从各省调集来粮食，才化解了危机。
其实，到罗马共和国末期，像这样的危机已经频繁出现了，但每一次元老院都束手无策。
那这些危机到底是怎么产生的呢？又是由谁来化解的呢？
1、“善人善举”
产生的原因倒不复杂。
布匿战争之后，罗马开拓了大片殖民地，各地向罗马输入了大量粮食，于是，罗马便制定了公粮分配方案，由国家出面售卖粮食。
而随着罗马的扩张，粮食供给便越来越充足了，于是，就有人提出直接免费发粮。
提出这项政策的人叫克劳狄乌斯，我们以前曾介绍过他，他是恺撒的手下，恺撒远赴高卢时，他留在了罗马城，成了恺撒的代言人。
不过，克劳狄乌斯也有自己的政治抱负，不想一直做恺撒的傀儡，于是，他便想到了免费发粮的办法，来讨好民众，争取更广泛的支持。
本来这无可厚非，作为一名政客，为自己攫取政治资本是天经地义的，更何况如今粮食充足，免费发粮确实不成问题。因此，无论怎么看，这都像是一个大大的善举。
可没想到，此项福利一出，却立刻引发了混乱，那这又是怎么回事呢？
2、通往地狱的阶梯
首先，这导致乡村的贫民涌向罗马城，都来领免费粮了。
当然，这些人也还有限，毕竟贫民也属于公民，而罗马公民的数量是有限的，真正的问题是，大量奴隶也来领粮食了。
这是因为，如果只是售卖公粮，那奴隶是买不到粮食的，因为他们没钱嘛，还得是奴隶主掏钱养活他们。
可免费发粮后，奴隶主自然不想再花这笔“冤枉钱”了，于是便纷纷释放奴隶，因为这样做，奴隶就成了罗马公民，就可以领粮食了。
其实，这些奴隶被释放后，并没有摆脱主人的控制，是“假释放”，其目的就是为了获取免费粮。
而这就突然增加了罗马城的负担，粮食便不够分了，那怎么办呢？
3、免费不是救济
这时候，庞培登场了。
公元前56年，庞培被任命为供粮总监，而他采取的办法是人口普查。
庞培提出，公粮不能随意发放，得按名单领，不在名单上的，就算是公民也不能领粮，得登记造册之后，才能发放。
要知道，人口普查可不容易，就算只普查罗马城的人口，那也是不小的工程，于是，这项工作直到两年后才完成。
而这就为庞培争取了一点时间，当然，这也算不上什么解决方案，但总算是蒙混过关，把问题敷衍了过去。
但后来，领公粮的人数膨胀的厉害，到公元前46年恺撒上台时，他发现这一人数已经达到了30万，几乎等于整个罗马城的人数了。
这就太不像话了，天下没有免费的午餐，哪能所有人都吃白食呢？于是，恺撒便开始了更大规模的人口普查，范围扩大到了整个罗马。
这样一来，恺撒就能规定，只有土生土长的罗马城公民才能领粮，其他人就不管了。
同时，恺撒还限制了领取资格，只有确实贫困的人才可以领，于是，“免费粮”就变成了“救济粮”，发放人数一下降到了15万人，减少了一半。
就这样，罗马又一次渡过了粮食危机。
4、“含苞待放”
其实，解决粮食危机并不难，只要做好人口普查就行，但元老院偏偏就做不到，这说明，以元老院为首的共和制已经不能有效管理罗马了，而只有庞培、恺撒这样的强人才能做到。
这样一来我们就能理解，为什么公元前22年罗马再次爆发粮食危机时，元老院解决不了，而屋大维却能轻易化解了。
此后，屋大维也采用前人的办法，做人口普查，并最终把发粮人数维持在了20万人。
其实，罗马共和国发展到末期，像这样的问题又何止是发粮呀，比如，罗马城的饮水也是问题，也需要从周边调配，然后分给大家，而这些元老院统统管理不了，都得交给政治强人去做。
于是，罗马在各个方面都做好了准备，去迎接一个崭新的局面，那是个只有一人统治的新政体——帝制。
不过，这种改变不会一蹴而就，因为罗马此前没有这样的制度，帝制也是一点点演化出来的。
那它是怎么演化的呢？
5、关键节点
就是靠解决像粮食危机这样的具体问题来一点点演变的。
不过，不同时期还是有些关键的节点，其中，屋大维成为元首后，所做的财政改革就是重中之重。
罗马以前的财政由元老院管理，设在农神庙，因为这里是罗马的金库。
其实，这是古代社会通行的做法，比如希腊人也把金库设在神庙里。因此，所谓财政，就是管理这个金库。
在元老院手里，金库的资金来源十分有限，主要就是两块：一是土地税，二是战利品。
因为土地税金额少，而战利品则不稳定，所以长久以来，元老院管理的财政规模都很小。
好在他们的开销也小，因为罗马的官员没有薪水。
罗马有一整套晋升体系，从最低级的财务官，到最高级的执政官，官员们可以逐级升迁。但罗马不会给官员支付薪水，所以只有贵族才能当官，因为贵族们不差钱儿嘛。
于是，罗马的财政一下子就轻松了不少。
因此，即便罗马的土地税很有限，却还是可以维持日常开销。至于战利品，那主要是作为奖励，奖赏给军队士兵的，如果有剩余，则会储存起来，如果存的太多了，则会搞搞公共建设。
比如，著名的罗马大道，就是修建于布匿战争时期，而且道路还是以当时的执政官命名，而这显然就用到了这笔公共资金。
6、结语
正是由于收入少，管理弱，才导致共和国后期，罗马频频爆发危机，也正因如此，屋大维才不得不改革财税制度。
那他都做了哪些改变呢？
下期，我们接着说。