关键字：粮食分配
上期说到，屋大维上台后，罗马开始走上了集权之路，并且，他还成立了内阁，用私人幕府取代了元老院来管理国家。
那效果如何呢？
1、立竿见影
效果非常显著。
举个例子，公元前22年，罗马城发生粮荒，元老院对此束手无策，于是，人们只好找到屋大维，希望他能救人民于水火，而屋大维很快就从各省调来了粮食，化解了这场危机。
事情还不算完，此后罗马连年闹粮荒，而元老院都无力解决，于是人民干脆包围了元老院，逼他们任命屋大维为独裁者。
这是很罕见的。
因为罗马与希腊一样，都实行广场政治，人们的公权意识很强，尤其是，他们已经实行了500年的共和制，习惯了人民当家作主的政治生活，只有爆发大规模战争，才会授予某人独裁权。
而现在的情况是，即便是在和平时期，罗马也总出状况，并且大家还束手无策，只能靠个人力量解决。
那这可就耐人寻味了，我们不禁好奇，屋大维为什么能凭一己之力，解决整个国家的危机呢？
进而我们要问，既然屋大维能从各省调粮，赈济灾民，那元老院能不能也这么做呢？如果能，那他们不就能化解危机了吗？
2、坐地分赃
事实是，元老院根本做不到。
原先，各省虽然由元老院管理，但元老院不可能直接管理呀，只能委派总督代管。这样一来，派谁去哪里当总督，就成了元老们的“分赃大会”。
于是，总督效忠的，就不是整个元老院了，而是支持他们当选的元老。
而像赈灾这样的大事，肯定需要元老院讨论通过才行，然后才能确定各省支援粮食的份额。
但这势必会牵扯到每名元老的切身利益，谁也不愿意吃亏，可以想见，如果几百名元老开会商议，那肯定会吵做一锅粥。
而屋大维主政后，接管了各省的管辖权，各省的官员要由他派遣，对他负责。
这样一来就不会扯皮了，屋大维让哪个省负担，哪个省就得负担；让它负担多少，就得负担多少，于是问题便解决了。
尤其是，屋大维并没有接管所有行省，而是一分为二：一部分还由元老院管理，被称为“元老院行省”，另一部分则由他管理，被称为“元首行省”。
两相一对比，高下立判，所以人们才会对元老院失望透顶，甚至闹到了围攻元老院的程度。
可难道说，元老院无力赈灾，仅仅是因为互相掣肘吗，如果是这样的话，那大家放下私利、一心为公的话，赈灾问题能解决吗？
3、“天灾人祸”
这是个非常好的问题，要知道，罗马历史上出现过多次粮食危机，但没有一次是靠元老院解决的。
因为所谓的粮食危机，并不是罗马的粮食不够吃了，而是分配出了问题。
罗马早年实行自耕农经济，也就是耕者有其田，因此，粮食无需分配，大家都是自己种粮自己吃。
就算有人住在城里，他们在农村也有土地，也是自家产粮自家吃，就算有粮食危机，那也是因为旱涝灾害，大家不会把责任算到元老院头上。
但这种“好日子”只持续到了布匿战争。
战后罗马开始大肆扩张，掠夺奴隶和粮食，而这一下子就冲垮了罗马的自耕农经济，农民大量破产，于是吃饭就成了问题。
那怎么办呢？
4、乱象始现
公元前2世纪，格拉古兄弟首先做出了粮食改革。当时的情况是，农民失业后只能进城，因为城里有粮食。
这些粮食都是从各殖民地掠夺来的，但怎么分配呢？
最好的办法应该是卖给大家，但卖方是谁呢？
要知道，虽说一开始这些粮食是掠夺来的，但殖民地归顺后就不能掠夺了，而是以进贡的方式，无偿提供给罗马城，因此，这些粮食并没有卖方。
当然，粮食虽然是“抢”来的，但运粮还是要花钱的，而这项工作都承包给了个人。
但这可不代表这些承包商就是卖方，因为粮食并不是他们的，他们只能挣运费钱而已，真正的卖方是罗马城，人们等于是向国家购买粮食，于是，格拉古兄弟就规定了粮食的价格。
可问题并没有结束，而仅仅是个开始。
首先，既然是售卖，那价格就应该是波动的，但为了稳定粮价，格拉古兄弟就固定了粮价，为每摩迪6.33阿斯。
可这个价格是低于市价的，于是，这就给了商人套利的空间，因为他们手上有钱，所以就可以大量购买，然后再加价出售。
但更大的问题是，粮食生产靠天吃饭，因此，各地进贡的粮食就不稳定，于是，在进贡不足的年份，国家还得从私人手里购买粮食，才能卖给大众，否则有人就要挨饿了。
而从私人那里购买的粮食价格肯定更高，而且罗马还得存储足够的粮食，以免来年青黄不接，所以粮食贮存也要算作成本。
这样一来，卖粮就成了政府的一项财政负担，罗马也因此频频爆发粮食危机。可见，从那时起，罗马的粮食危机就不再是因为灾害了，而是因为粮食分配问题。
但更严重的情况还在后边。
公元前58年，克劳狄乌斯担任保民官，他是激进的民主派，为大力讨好民众，为自己赚取政治资本，他干脆不要钱了，直接让政府免费发粮。
按说免费还不好吗？但没想到，这个政策一出，罗马城立刻陷入了混乱，并且后续影响一直持续到屋大维时期。
那这么做到底有什么不妥呢？罗马人又得怎样补救呢？
下期，我们接着说。