关键字：内阁vs元老院
上期说到，屋大维上台后，开启了一种新的政治模式——元首制，至此，罗马结束了长达500年的共和制，开始走上了集权之路。
那它到底是种怎样的制度呢？
1、大权独揽
这种制度罗马以前貌似曾有过。
罗马刚建立时，曾实行了200多年的王政，那时罗马不仅有国王，而且国王还垄断了一切权力。
比如，国王有立法权，这是一个国家最有分量的权力，能够决定国家的运行方式。
同时，国王还有司法权。而按常理，立法权和司法权是要分开的，试想，如果一个人既可以制定法律，又可以审判案件，那他就脱离了法律的约束。
但这似乎也可以接受，毕竟，如果国王德高望重、处事公平，那这样做也并非不可。
然而更过分的是，国王还是大祭司。
要知道，在早期部落里，祭司可不仅仅管理宗教事务，而是管理一切行政事务，因为那时的日常生活都要符合宗教规范，所以宗教即生活。
这样说来，国王就集立法、司法、行政三权于一身了，这就等于裁判员下场踢球了。
但这还没完，国王还是军队的最高统帅，所以在王政时代，国王是真正的大权独揽。
而这些权力，屋大维统统都有，那这是不是意味着，他就是过去的国王呢？
2、王国vs帝国
并不是。
罗马刚建立时，就是小小的罗马城，并且整个王政时代，罗马都没有走出自己那一亩三分地儿。
其实，何止是王政时代呀，就算罗马建立了共和国，很长一段时间，他也只是小小的罗马城而已。要到公元前390年，高卢人攻破罗马城以后，罗马人才痛定思痛，决心扩张。
这意味着，国王的权力虽然很集中，但由于罗马太小了，所以国王的权力也没多大，充其量就是个“市长”呗。
可到了屋大维时代，罗马已经统一了整个地中海，这时候，随便一个小小的地方总督，权力就已经相当于以前的国王了。因此，屋大维的权力可不是过去的国王能比的。
但问题是，过去罗马很小，就是个小小的罗马城，所以国王可以“眉毛胡子一把抓”，把权力都拢到怀里。
可如今罗马成了庞大的帝国，屋大维还能把权力都握在手里吗，他能管理过来吗？
3、内阁登场
当然管不过来。
实际上，当时屋大维就十分忙碌，罗马历史学家苏埃托尼乌斯就说：“每天他都正襟危坐，每至日暮，当感觉不适时，就摆一张床在旁边……”
可见，屋大维除了吃饭睡觉以外，恐怕都在办公。
但这样也不够，毕竟这么大的帝国，不能只靠他一人，因此，他还是成立了内阁帮他管理内政。
可要是这么说来，内阁不就成了另一个元老院了吗？毕竟当年国王就是为了方便管理，才成立的元老院。
其实两者并不一样。
元老院只是国王的“智囊团”，比如帮助国王制定法律议案，也就是说，元老院是个咨询机构，它本身并不是官职。
而内阁不同，内阁成员都有具体官职，比如，屋大维就任命他的儿子担任武官，负责管理军队。
其实，内阁对标的不是元老院，而是政府，它就是个缩小版的罗马政府，屋大维想用自己的内阁，取代正规政府。
那这样做有什么好处呢？
4、负责人制
好处是显而易见的。
内阁是私人幕府，完全听从屋大维的命令，而政府官员却是议会选举的，并不受屋大维控制。
但我们还是得深问一句，屋大维为什么要建私人班底呢，难道就是为了如臂使指，满足他的权力欲望吗？
当然不是。
这是因为屋大维要管理的国家太大，问题太复杂了，远非现行制度能满足的。
在共和时代，罗马的大权掌握在元老院手里，他们有官吏提名权，各级官吏只是他们的代言人而已。
但选出来的官吏要对谁负责呢？
是对某个元老吗？好像不是，因为任何元老都不能代表整个元老院。
那是对整个元老院负责吗？好像也不是，因为元老院并不是一个人，其成员之间的意见往往不一致。
这样一来，元老院就很难插手具体的管理事务，他们唯一能期待的，就是选出有能力的官员，然后靠官员的个人能力来治理国家。
就以税收为例，在共和时期，罗马一直实行包税制，也就是把收税工作承包给个人。
包税人要先向国家交纳一笔固定税金，然后他便获得了收税权，可以向人民收税，至于收多收少，国家不管。
对国家来说，这样做省心省力风险小，但可想而知，税赋的大头儿肯定跑到了包税人的荷包里。
而采用内阁制则不同，内阁是有明确负责人的，那就是屋大维。
因此，屋大维就可以制定具体的税收标准。比如，他规定遗产税为5%，拍卖所得税为1%，奴隶售卖税为4%，关税为2.5%-5%等等。
这样一来，税收总额便不再是固定的了，而是会水涨船高，享受经济增长的红利。
5、结语
屋大维采用内阁制确实提升了管理效率，但效率不等于效果，效率高也不代表效果好。
那屋大维改制后，管理效果到底怎样呢？
下期，我们接着说。