关键字：恺撒执政
上期说到，既然恺撒代表民主派，那他上台后，就应该采用民主制的方式治理国家了。
而在罗马之前，希腊雅典就搞过民主制，他们的公民人手一票，票票平权，可谓是绝对的民主，那罗马能搞这样的制度吗？
1、心照不宣
这里要先明确一下，雅典式的民主并没有涵盖所有人，因为他们有大量的奴隶，而奴隶都没有投票权。
可即便是这种有限的民主，此时的罗马人也搞不成，因为罗马比雅典大太多了，雅典只是一个城邦，而罗马却统治着整个地中海。
其实，我们之所以拿雅典来比较，是因为罗马与雅典很像，都搞的是广场政治，人们每天都要走出家门，到市中心的广场参政议政。
原本罗马也能搞这样的民主，但自从罗马扩张，突破了罗马城的范围后，他们就再也没有机会搞雅典式的民主制了。
因为罗马城以外也有自由人，如果搞全民公投，那这些人算不算数呢？
按道理应该算，但显然，他们没法儿在一天之内往返至罗马城。所以别说搞民主制了，罗马人都没有给这些人公民权，他们只是普通的自由人。
而如果不能搞成全罗马范围的民主制，那搞不搞民主制其实就没多大意思了。因为民主制最大的优势就是平等，而如果只有罗马城的人能参政议政，那又谈何平等呢？
其实，这一点所有罗马人都明白，因为他们虽然没有实行过民主制，但却实行了500年的共和制，而共和制也是一种广场政治。
所以罗马人对广场政治能做什么、不能做什么是非常清楚的，他们不会天真到真要搞什么全民性的某种制度，因为他们知道——那根本实现不了。
既然不具备民主条件，那恺撒还折腾什么呢？
2、萧规曹随
其实，恺撒也不是要搞全民性的民主制，他只是想改变共和制，让更多的人能享受政治权利。
因为罗马已经不是早年一个小小的罗马城了，所以不能总是忽视各地人权。
可怎样扩大人权范围呢？
那就要推翻贵族的统治地位，让更多人都能掌权了，可怎么推翻呢？
恺撒把目标指向了元老院。
元老院本来是贵族们的议会，但它可不仅仅管理着贵族，更是管理着整个罗马，罗马的法案起草、官员提名、外交军事、财税分配……都由它管理。
可以说，除了立法权以外，罗马无论是内政外交，都掌握在元老院手里，只要捣毁了它，那罗马的贵族制便瓦解了。
那怎么捣毁呢？直接解散元老院吗？
这样做也许能行，但却太“笨”了。恺撒有更聪明的办法，他扩大了元老院的规模，由原来的600人，增加到了900人。
这一招特别的阴损，表面上看，恺撒是在加强元老院的实力，因为人多了嘛。
可贵族制的精髓是在“精”不在“多”呀，因为人多嘴杂，这么多人一起开会，利益纠缠不清，那最后只能是捣糨糊，什么决策也做不了嘛。
更厉害的是，因为真正的贵族本来就没剩多少了，所以恺撒这么做，就让很多人破格成了贵族，于是，以后贵族们想反抗，心都聚不齐了。
其实，这么阴损的招数也不是恺撒原创的，早在几十年前，苏拉就这么干过。是苏拉最先把元老院从300人扩增到了600人，从而削弱了元老院，恺撒只是萧规曹随罢了。
可见，贵族的衰落早就开始了，只不过到了恺撒这里才瓜熟蒂落，不过，仅仅架空元老院可不行，还得建立新制度，否则不就乱套了吗？
那这方面，恺撒有什么建树吗？
3、改革农业
这可就太多了，我们先从土地制度说起，因为在农业时代，土地是根本，是国家最重要的制度。
对此，恺撒打出了一套“组合拳”。他先是把土地分给退伍军人和农民，这是自格拉古兄弟以来，历任改革家都想做，但却没能做成的事情。
因为那时贵族势力还没有瓦解，所以他们总能想到办法让改革流产。
不过，即便贵族的阻力没有了，也不意味着改革就一定能成功。因为制约生产的，可不仅仅有土地，还有生产资料，如果农民们没有农具，或卖不起种子，那他们还是无法种地，只能撂荒或出售。
对此，恺撒从财政中拨款给农民们盖房，让他们能安心扎根在土地上，并且还修改赈济标准，改善他们的生活，总之，就是想尽办法为农民“减负”。
同时，为了缓解廉价奴隶对农业生产的冲击，恺撒规定，农场的工人，一定要有1/3以上的自由人。
经过多项措施后，如果还有游手好闲的人，那就把他们抓去当兵，避免他们陷入赤贫，或沦为奴隶而干扰经济运行。
安顿好农业事宜后，恺撒接下来又要着手改革哪块儿了呢？
4、稳定工商
那就是商业了呗。
不过，归根结底，恺撒这次革命是农业革命，而不是商业革命，因此，他改革的对象主要是贵族，而非商人。
相反，为了盘活农业生产，他还得借助工商业的力量，因此，恺撒的商业改革反倒很温和，甚至都称不上是改革，因为他太追求稳定了。
例如，他创立了《破产法》，目的是在商人破产时，能补救他们的损失。
你看，这哪里是“改革”呀，这分明是在保护商业，而传统的做法是“劫富济贫”，把商贾的钱抢来分给平民。
而这恰恰是之前几次改革失败的原因，因为这样做虽然讨好了大众，但却彻底摧毁了罗马的经济。
要知道，经济就怕大起大落，而恺撒显然明白这一点，那如何控制经济波动呢？
恺撒的做法是控制货币的发行。
货币显然不能随意发行，多发和少发都是会影响市场运行，而在恺撒之前，罗马发行货币是很随意的，尤其是遇到战争，那统治者就喜欢超发货币。
但恺撒不同，他以黄金为标的，来控制货币的发行，如果没有足够的黄金，那就不能超发货币，这样就维持了币值。
这件事非同小可，要知道，货币是财政的基础，只有货币稳定了，国家才能制定有效的财政政策，否则一切都是空谈。
也正是从恺撒开始，罗马的财政政策才有条不紊起来，以至于他死后，国库都非常充盈。
5、结语
恺撒的改革不止于此，为了便于征税，他还在意大利进行了人口普查，而且，他还计划在整个罗马都实行普查。
同时，他还改革了历法，协调了罗马人的工作节奏，使其真正凝聚成一个整体。其他还有架桥修路、挖凿运河等等，我就不一一列举了。
其实，到这里我们已经不好奇他做成了哪些事情了，而是开始好奇，他到底是怎么做到的呢？
要知道，从公元前48年恺撒击败庞培，到公元前44年恺撒遇刺身亡，这之间满打满算也才4年时间。
而且，他还在埃及羁縻了9个月，一直到与克利奥帕特拉生下孩子后，他才重返政坛。
这期间，他几乎不过问政事，那他是如何管理国家，如何做成这些事儿的呢？
下期，我们接着说。