关键字：百人议会、平民议会、部族议会
上期说到，王政时代末期，罗马取消了区议会，建立了百人团议会，此后他们便不看血缘亲疏了，而是按照财富的多寡分配权力。
这一下子就释放了罗马的活力，不仅税收大幅增加，管理效率也大大提高了。
但也正是这场改革，葬送了罗马王制，并吹响了进军共和的号角，那这又是怎么回事呢？
1、国王vs寡头
表面上看，这是末代国王苏培布斯残暴无道，罗马人民不堪忍受，才起而反抗，赶走了国王，建立了共和的。
但这个理由可不充分。
苏培布斯到底怎样其实并非关键，就算他真的不堪，那把他赶下台，大家再选个国王就行了，没必要把王制都废了。
中国历朝末代君王，哪个不“昏庸无道”？可人们推翻他后，也只是改朝换代而已，没听说连皇帝都不要的。
因此，罗马结束王政，走向共和一定有更深层的原因，那是什么呢？
上期说到，在百人团议会里，谁的财富多，谁占的席位就多，因而权力就大。
而财富总是集中在少数人手里的，因此，这种统治在政治学上有个术语，叫“寡头制”，意思是少数人对多数人的统治。
我们在讲亚里士多德的《政治学》时，曾深入剖析过它的本质，那就是：按财富多寡分配权力。
只不过，通常情况下，大部分财富都掌握在少数人手里，所以才表现为少数人统治多数人，但它的本质并非人数，而是财富。
可权贵的力量壮大后，就会与国王争权，而国王下台，就意味着权贵势力超过了国王，而且是远远超过了，因此，他们要寻求新的统治形式。
但你说不对呀，罗马王政结束后，不是进入到共和国了吗？可权贵只是一小撮儿人，顶多算寡头制，怎么能叫共和制呢？
2、平民的力量
这就要说到罗马的另一种议会——平民会议了。
在王政早期，平民完全没有投票权，他们需要依附于贵族，因为只有贵族才可以通过“库利亚大会”行使政治权利。
虽说后来罗马扩大了选举规模，设计出了百人团议会，但它还是被贵族把持着，平民的权利依然没有保障。
公元前509年，罗马人废除了王制，改由贵族统治，这样一来，平民的利益就更没有保障了。
这是因为罗马实行义务征兵制，罗马人平时种田务农，战时扛枪杀敌，是“兵农合一”的体制。
这样一来，每个罗马人就都是战士，而国王为了打仗，就得依靠平民力量，因此，国王反而会照顾普通百姓的利益。
而且，罗马的国王不是世袭的，而是人民选举的，因此，国王其实就是普罗大众的代言人。
可贵族不同，他们不是选举的，而是世袭的，说的再直白点儿，他们是靠祖上立功换来的，不是人民授予的。
因此，他们上台后，是不会考虑平民利益的。
于是，忍无可忍的平民于公元前495年爆发革命，大批平民退出了罗马城，移居到了城外的山上，史称“第一次撤离运动”。
这下，贵族元老们坐不住了，因为罗马长年打仗，全靠平民子弟兵，现在一下子走了这么多人，罗马城可就危险了。
于是，元老院使出种种手段，想劝说平民回来，双方僵持了两年，最后贵族们妥协，答应平民成立自己的议会，也就是“平民议会”。
那平民通过这个议会，能获得什么权力呢？
3、一票否决
这里，我们得先明确一下什么是“平民”。
百人团议会里，除了第1组以外，剩下所有的人都叫平民。
因此，平民与贵族一样，都是种身份，它不等于穷人，其中也有富人。
而平民议会实行公投，人手一票，是标准的民主制。
这也不难理解，平民嘛，既然身份中带了“平”字，那就得人人平权，不能按财产划分权力，因此，当然是每人都有投票权。
但这种方式不能直接管理国家，否则就会出现多数人对少数人的暴政，当年希腊雅典就深受其害。
既然如此，那罗马成立平民议会还有什么用呢？它到底要怎么保护平民利益呢？
这就要说到平民议会选举的“保民官”了。
罗马共和国有一套复杂的官僚体系，比如，执政官就是最高官职。
但大部分官职都由贵族担任，而保民官不同，它只能由平民担任，而且，也只能由平民议会选举产生。
保民官虽不处理行政事务，但他有一项重要的权力——否决权。
只要他说一个词veto，也就是“我反对”，就可以否决行政议案，这样一来，贵族的权力就被大大限制了。
现在，罗马有了两个重要的议会，一个是保障贵族权力的百人团议会，一个是维护平民权力的平民议会。
那这样两套平行的组织能为罗马保驾护航吗？
4、国家撕裂
还不能。
因为如果在一个国家里，贵族讨论贵族的事情，平民讨论平民的事情，那国家就会被撕裂，变成“贵族国”和“平民国”两个国家。
因此，罗马又成立了一个全民大会——部族议会，贵族与平民都能参加。
它的运作仿造了早期的库利亚大会，一共设立35个部族，每个部族1票。
所不同的是，库利亚大会是以血缘为纽带，按家族分区；而部族议会不同，它是按照地域分区，这与今天美国按州划分选区是类似的。
部族议会成立后，就粘结了贵族与平民两个阶层，变成了罗马最常召开的大会。
虽说部族议会比百人团议会的级别低，任免官员的级别也低，但不管怎么说，罗马的各方势力算是都有了自己的舞台。
那就是：
百人团议会负责表决国家大事，选举高级官吏；
部族议会负责表决日常事务，选举低级官吏；
平民议会负责表决平民内部事务，选举保民官。
处理好制度问题后，罗马就开启了他的扩张之旅。
下期，我们说罗马对意大利的征服。