关键字：百人团议会
上期说到，王政末期，罗马开始从部落向国家进化，各种制度都变得复杂起来。
这样一来，他们的管理手段就落后了，跟不上国家发展的步伐了，于是，改革势在必行，而且，小修小补的改良都不行，必须进行“大手术”。
那罗马人到底会怎么改呢？
1、管理的难处
要管理好一个国家，立法机构至关重要，因为它掌管着国家的最高权力。
罗马的立法机构叫“库利亚大会”，大家别被这个名字吓唬住了，王政时期，罗马本来就没多大，所谓“大会”，其实就和我们的村委会差不多。
全村老少爷们儿也没多少人，各家选出一个代表，在村头儿祠堂开会，一起商量商量事情而已。
这是一种熟人管理模式，各大家族彼此熟悉，而家族内部也都是血亲，所以族长就能代表家族意见。
可现在罗马壮大了，虽说还不至于发展成陌生人社会，但至少彼此没那么熟了，再靠血缘亲疏、关系远近来管理显然就不行了。
那不按血缘关系、不以家族为单位组织议会，按什么呢？
按财富。
上期说了，罗马第六任国王塞尔维乌斯当政时，修建了城墙，于是，罗马城有了城防需求。
这样一来，他们就得组建常备军守城，而组建守备军需要固定军费，这就得建立税收制度来养活军队。
因此，谁能给罗马贡献更多的税赋，那谁当然应该拥有更多的权力。
不过，权力固然是好东西，但如此一来，人们的财富水平也就暴露了，必须照章纳税了。
而这恐怕就不是人们想要的了，尤其是有钱人，他们更有动力偷税漏税，因此，必须有一套机制，能够弄清人们的财富，否则改革就是空谈。
那罗马人能解决这个问题吗？
2、制度基础
还真能。
同样是在塞尔维乌斯时期，罗马有了户籍制度，塞尔维乌斯做了第一次人口普查，据说，罗马当时有合格男丁8万3千人。
有了人口普查，很多重要制度就有了基础，其中就包括个人财富调查。
好了，现在改革的基础有了，那就是用财富水平，代替血缘关系，设计新的议会，但这个新议会的目标是什么呢？
目标是——放权。
原先的库利亚大会权力规模太小了。
罗马城仅合格男丁都接近10万人了，而整个库利亚大会才只有30张投票权，这显然就太少了，因此，得下放权力，扩大选举规模。
可规模要扩多大，权力要下放到什么程度呢？
3、经验借鉴
直觉上，应该下放到个人，就像希腊雅典那样，每个公民都有1张投票权，这样选举的规模最大，权力下放的最彻底。
但这显然就不是按财富设计议会了。
因为如果钱多钱少都是人手一票，那还看啥财富呢？
而罗马人想要的是按财富分配权力，富人多分点儿，穷人少分点儿。
这不是歧视穷人，而是罗马要养军队呀，富人交税多，不让他们获得更多的权力，那人家凭什么多纳税呀？
而这并没有难倒塞尔维乌斯，他仿照军队的建制，设计了新议会。
罗马军队里的基本作战单位叫“百人队”，他就照此设计了新议会——百人团议会。
百人队，顾名思义，就是100个人组成一队。
塞尔维乌斯仿照百人队，将整个罗马公民编成了193个百人队，每个队拥有1张投票权。
然后对所有罗马公民的财产进行排序，再对号入座，把不同财富的人安排到对应的百人队里。
不过，细心的朋友一定会发现问题。1个百人队只有100人，那乘以193，总数还不到2万人。
可前面说了，那时罗马已经有8万名公民了，以后只会更多，193个队显然不够分呀，还有6万多人插不进去呢，这可怎么办呢？
4、“巧用”制度设计
这涉及到百人议会最核心的“秘密”。
其实，解决思路无非是两条：要么是增加队伍个数，要么是扩充每队人数。
怎么选呢？
罗马人坚决选择了后者，也就是扩充每队人数，而总队数依然保持193个。
那这是为什么呢？
为了让少数人掌权。
塞尔维乌斯对这193个百人队进行编组，一共编成下图7组：
第1组都是贵族，他们不看财富，只看血统。
他们的总人数其实最少，但却占据了18个百人队，这个比例是非常高的，这样就维护了贵族的特权。
第2-7组均按财产，由高到低划分。
第2组需要拥有10万阿斯以上的财富，第三组需要拥有7.5万阿斯的财富，以此类推。
阿斯是古罗马的货币单位，而到了最底层，也就是第7组，他们的财富就不满1阿斯了。
这些人本来数量最多，但他们却统统被塞进了5个百人队里，也就是说，他们一共才有5张票，几乎就没什么权力。
而且投票表决时，要按层级顺序，由高到低，一级一级投票，如果票数超过半数，则下级百人队就不必投票了。
我们算一下，前两个等级的百人队加起来就有98个了，已经超过了半数，而他们都是罗马最有权、最有钱的群体。
这种改革一下子刺激了权贵们的积极性，也无形中提高了罗马的管理水平，不过，也正是这次改革，敲响了罗马王政的“丧钟”。
塞尔维乌斯死后，人民就推翻了他的继任者，罗马也正式进入到共和时期。
那这又是怎么回事呢？
下期，我们接着说。