关键字：公民权的来历
上期说到，塞维鲁成为罗马帝国的皇帝后，便打算改组禁卫军，招募外地人进来，那他能改成吗？
1、“外来的和尚”
这本来是非常困难的，如果是其他皇帝，那还真未必能做成，因为他们都是罗马公民，是罗马城的“本地人”，要依靠罗马军团的支持，所以自然不敢得罪禁卫军。
但塞维鲁不同，他出生于北非，本身就是外地人，再加上他起兵时，依靠的是地方军团，而不是罗马军团，所以他并不害怕罗马禁卫军。
再加上他在位的18年里，有12年在外领兵打仗，所以能一直牢牢把控着军权，禁卫军拿他也没有办法，只能低头认栽。
但所谓“创业容易守业难”，塞维鲁在位时，能凭借手上的强权逼禁卫军低头，可要是他死了呢？他的儿子会有那么大的威望，能压制住禁卫军的反弹吗？
2、子承父业
这真的很难。
公元211年，塞维鲁去世，皇位传给了他的儿子卡拉卡拉。
卡拉卡拉的威望赶不上塞维鲁，所以对军队的掌控自然不足。而塞维鲁也预料到了这一点，所以早在公元198年，也就是塞维鲁彻底掌控罗马之后，他就封卡拉卡拉为“副皇帝”，与他共治罗马，为他积攒资历。
我们第一次提到“副皇帝”这个职位是在五贤帝时期。当时，马可·奥勒留与维鲁斯同时继位，分别担任正副皇帝，于是，罗马就有了“二帝共治”的先例，所以现在塞维鲁效法前人，大家倒也能接受。
塞维鲁去世后，卡拉卡拉顺利继位，成为了“塞维鲁王朝”的第二任皇帝，塞维鲁怕卡拉卡拉掌控不了局面，于是生前便教导他：“尽量想法子使你的士兵富有，除此以外，什么事都不用操心”。
卡拉卡拉自然记住了父亲的教诲，而且他在此基础上走的更远，搞出了一套“普发公民权”的政策。
这是卡拉卡拉贿赂军队的新办法，可没想到，他给罗马服下这剂“猛药”后，差点儿葬送了罗马帝国，那这又是怎么回事呢？
3、不服就干
公民权是罗马人最重要的权利，也是罗马政治制度的核心。
罗马同古希腊一样，实行“广场政治”，人们要走出家门，到广场聚会，参政议政，所以便称他们为“公民”，意思是能行使公共权力的人民。
可以想见，这样的权力不是谁都有的，至少妇女儿童就没有，当然，这不是重点，重点是：外地人没有公民权。
这也不难理解，既然是公民，就得履行公民义务，去市中心开会，参与城邦决策。而那时人们都是走路过去的，而且当天去还要当天回，没法儿过夜，否则晚上没地方住呀，总不能住到旅馆里吧？罗马人还没奢侈到这种地步。
当然，这对早期的罗马人来说不成问题，因为最开始他们就是意大利半岛的一个小城邦而已，所以开会很方便。
后来，为了抵御外敌入侵，提升防御能力，罗马便联合起了周边的城邦，组建了同盟，名叫“拉丁同盟”。
这样一来，大家住的就有些远了，不能都聚集到罗马城来开会了，所以拉丁同盟其实是很松散的联盟。
而这样的同盟其实没多少战斗力，根本达不到联合防御的目的，于是，同盟没有维持多久，罗马人就和他们闹翻了，罗马人凭借强大的武力击败了其他盟友，把他们都踩在了脚下。
不过，虽然击败了盟友，但总不能把他们都杀了吧？毕竟留着他们才能壮大力量。
但问题是，罗马人该如何对待这些拉丁人呢？或者说的再明白一点，罗马人要如何区分“自己人”和“不是自己人”呢？
首先，这是一定要区分的，不可能一视同仁，否则这些战败分子又要跳起来挑战罗马人了，毕竟当年他们就是不服罗马人的领导才闹掰的，所以不能给他们“好脸色”，那怎么对待这些人呢？
4、普发公民权
这时候罗马人才创造了“公民权”的概念，目的是分化这些人。
对于离罗马城比较近的城邦，为了防卫需要，罗马人便把他们拉入“自己人”的行列里，授予他们完整的罗马公民权，不仅可以参政议政，打胜仗后还能分到战利品，总之一切与罗马城里的人一样。
至于远一点的城邦，就没办法让他们参政议政了，因为距离太远，没办法一天内往返，所以就算给了公民权也没用，他们也不能过来开会。
不仅如此，他们也分不到多少战利品，总之，这些拉丁人就不是自己人了，所以授予了他们“拉丁公民权”。
之所以还能叫“公民权”，是因为这些城邦可以仿效罗马城建立自己的议会和元老院，自主决定城邦事务，而这已经很给他们面子了，因为对比意大利以外的地区，他们的待遇就太好了。
而对于意大利以外的地区，罗马人没有给他们任何权力，他们不能决定自己的命运，而是交由罗马派驻的总督管理。
当然，总督也没心思管他们，各地事务还是交由各地的人自主决定，总督就是来掌管军队，然后安安心心收税的，但无论如何，这些外地人是没有任何政治权利的。
于是，罗马庞大的疆域里就出现了三种人权：罗马公民权、拉丁公民权、没有公民权。
罗马正是靠着这套分级制度来管理庞大帝国的，现在卡拉卡拉要打破这套制度，实现“人人平等”，都享有同等的公民权，这一下子就捅了马蜂窝，罗马一下子就乱了。
而按照现代人的观念，这应该是值得称道的“善政”，怎么就把罗马帝国搞乱了呢？
下期，我们接着说。