清政府灭亡后蒙古就掌握在俄国手里，俄国逐渐完全控制蒙古并策划其独立，一开始的确有吞并的想法，沙俄本是一个小公国，它能在短短的时间内成为地跨欧亚的领土第一大国，与它强烈的领土扩张野心是密不可分的，它在鼎盛时期领土达两千多万平方公里，将嘴边的一小块肉咽下去，相信对俄国不是什么难事。
在一九一二年的《日俄密约》里，俄国就跟日本一起瓜分在蒙古的利益，俄国借机瓜分了蒙古西部的各项权益和特权，而将蒙古东部暂时让给日本，日本对满洲更感兴趣，满洲也是日本的战略缓冲期。
俄罗斯这么有野心，为什么没有吞并蒙古呢？
第一，地缘政治的影响
做事要讲究“三利”，地缘就是“地利”，蒙古位于东亚大陆的北部，而苏联核心在东欧，从核心区辐射到东亚北部辐射力有限，而且更可怕的是，中国对蒙古的影响要比苏联大得多，因为蒙古至少有三面跟中国相接，地缘来看中国便利很多。
第二，俄国不想承担太多责任
今天蒙古国有三百万人口，当年才一百万，虽然有丰富的能源和矿藏，但蒙古当时非常贫穷，经济难以自给，如果俄国强行吞并，一来得罪中国，脸面上会不好看，国民党时期苏联跟中国的协议就是外蒙古独立；二来苏联不爱担责任，如果只是控住蒙古，蒙古作为主权国家存在，苏联为什么要管你是穷是富？如果蒙古成了其不可分割的一部分，它穷，你不管，等着它动乱吗？
第三，沙俄时的俄罗斯有所顾忌，不敢树敌太多
沙俄当时主要矛盾是德奥矛盾，不能得罪英国，所以只在蒙古搞搞渗透，没下嘴。
第四，苏联时期的俄罗斯要树立自己的正义形象
苏联只控住蒙古，可以继续利用蒙古的资源，利用蒙古的战略位置，也不至于得罪中国，更不至于让国际认为苏联跟之前的沙俄没啥区别，从而降低自己好不容易建立起的“正义”感（一战二战前沙俄一直是猥琐的形象出现在国际上的），如果苏联喊着民族解放的旗号，行吞并之实，会让它的意识形态彻底破产的......到www.minzushi.org查看原文
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