“入常”与“入七”,日韩两国会相互支持吗?


据韩国媒体报道,岸田首相5月11日在与韩国《中央日报》前社长洪锡炫对答时,就韩国加入七国集团问题明确表示“没有进行过相关讨论”,这被解读为日本对韩国“入七”并不热心。而在此前,韩国一直明确反对日本“入常”(成为联合国安理会常任理事国)。今后,日韩两国会在“入常”与“入七”问题上相互支持吗?

(访问韩国的岸田首相(左)与尹锡悦总统举行联合记者会,5月7日)
特朗普首提G7扩容,日本反对
2020年5月,时任美国总统特朗普表示将邀请澳大利亚、印度、韩国等国出席七国集团峰会,并以该机制已落后于时代为由提出应把它扩容为G11或G12。但日本政府对此明确表示反对,日本媒体也应声附和。对此,韩国总统府高官于同年6月29日表示,日本惯于祸害邻国、拒不认错反省,此次行径更是无耻至极。韩国舆论指出,日本阻止韩国“入七”意在保持其作为七国集团唯一亚洲成员的地位。
2021年6月,七国集团峰会在英国康沃尔郡举行,时任韩国总统文在寅与澳大利亚、印度、南非首脑一同作为嘉宾出席。本月19—21日,现任韩国总统尹锡悦又将出席在广岛举行的七国峰会。这两次峰会日本都没有反对韩国总统出席,而且今年的峰会又是在日韩关系初现“蜜月”局面的时刻在日本举行,这不由得令人遐想日本是否已不会反对韩国“入七”。
然而,岸田首相5月11日的表态和日本舆论的消极报道让韩国再次失望。韩国媒体分析,其总统两次出席七国集团峰会,看来并非日本的本意,而是美国和其他成员的意图起了作用。但是,在韩国正式“入七”的问题上,估计日本将毫不含糊地加以反对。
日本渴望“入常”,韩国反对
其实,日本对韩国也有话要说。自联合国成立50周年的1995年起,日本每隔10年就会发动一场“入常”外交攻势。但时至今日,日本的“入常”努力屡屡受挫。究其原因,除了联合国改革本身的复杂性等因素以外,得不到包括韩国在内的亚洲邻国的支持也是重要原因。
迄今为止,韩国在日本“入常”问题上始终站在前头旗帜鲜明地予以反对。其理由包括:第一,日本在侵略历史问题上并没有真正反省和道歉;第二,日本并没有显示出负责任大国应有的外交风范;第三,如果日本作为亚洲代表成为安理会新常任理事国,韩国的地位就会相对下降。
2005年是联合国成立60周年。日本于2004年就掀起了新一轮“入常”外交高潮。但同年4月7日,时任韩国外长潘基文在与日本外相町村信孝在巴基斯坦举行会谈时指出:“日本对过去的历史进行美化,并准备向年轻一代灌输歪曲过的历史。我不得不对日本政府发展双边关系的诚意感到怀疑。”此前一天,韩国执政的开放国民党誓言要发起一场针对日本歪曲历史行径的全面斗争,其中包括与其他国家一起联手阻止日本成为安理会常任理事国的企图。同年10月14日,潘基文外长在新闻发布会上表示:“谋求联合国安理会席位的国家应当具有的最重要资质之一,是看它得到邻国多大的支持和信任以及它是否有致力于国际和平与稳定的愿望和领导能力。”
2005年1月28日,韩国代表在联大非正式会议上明确表示,反对增设安理会常任理事国。在当时日韩“历史与岛屿”纷争再起的背景下,韩国表示除非日本对其侵略历史进行真正的谢罪和反省,就不可能得到韩国的支持。
2015年正值联合国成立70周年。据2014年1月16日韩国《中央日报》报道,印度电视台15日播出了对访问印度的韩国总统朴槿惠的采访节目。朴槿惠就增设联合国安理会常任理事国问题表示:通过定期选举的形式,增加能对国际环境变化做出灵活反应的非常任理事国“更为靠谱”。有分析称,朴槿惠的此番言论其实反映了韩国反对日本“入常”的一贯立场。另外,韩国主张增设非常任理事国席位,也包含了自知本国难以“入常”因而争取成为非常任理事国的意图。
2022年5月23日,美国总统拜登在美日首脑会谈中称,支持日本成为联合国安理会常任理事国。据韩国《韩民族日报》5月24日报道,名为“独立”的韩国市民团体当天发表声明称,毫无反省之意的日本竟想成为联合国安理会常任理事国,“我们必须强烈声讨这种行为。”
韩国能否“入七”,日本是关键因素
韩国前些年就已萌生了加入七国集团的愿望。尹锡悦政府成立以后,更是加强了朝向“入七”目标的外交努力。
据韩国《朝鲜日报》5月5日报道,朴振外长于4月10日邀请七国集团成员国的驻韩大使举行晚餐会,其名义是对邀请韩国参加广岛峰会表示感谢。而朴振的醉翁之意其实就在于为韩国“入七”造势。韩国正谋求通过加强与七国集团成员国的高层往来为“入七”铺平道路。在上述晚餐会的数日后,朴振还把赴日本出席七国集团外长会议的法、德、加外长邀请到韩国举行了会谈。据报道,朴振在5月3日会见记者时称,“在外国看来,韩国比我们自己想象的远更发达,已经达到了八强水平。”
1996年,韩国加入了由发达国家组成的经合组织(OECD),成为日本之后亚洲第二个加入该组织的成员。2021年7月2日,联合国贸易和发展会议(UNCTAD)通过了韩国地位变更案,正式认定韩国为发达国家。这是该机构1964年成立以来,第一次认定一个国家的国际地位变化。
据韩国《朝鲜日报》5月5日分析,当今世界进入人均GDP3万美元以上、人口5000万以上的“30—50俱乐部”的国家只有包括韩国在内的七国。在七国集团中,除加拿大以外的其他成员国与韩国的条件惊人地一致。2022年,韩国贸易额在七国集团成员国中排在美、德、日、法之后的第五位。该报道分析,近来美英两国倾向于支持韩国“入七”,法、德、意、加也不大可能反对。因此,韩国能否“入七”,关键就在于日本的态度。日本在国力相对下降的趋势下,意欲维护其在七国集团中唯一亚洲成员的地位,而且在自民党内偏右势力中依然存在看低韩国的氛围。
韩国媒体分析,说服日本支持韩国“入七”并非易事,但如果美国能够支持韩国则局面就会大不一样。在4月26日的美韩首脑会谈上,拜登把尹锡悦改善对日关系之举两次夸为“外交决断”和“政治勇气”。该分析认为,拜登比任何前任都热心推动美日韩三边合作;借助拜登说服日本,韩国“入七”也许就会有希望。
韩国舆论认为,作为支持韩国“入七“的回报,日本可能要求韩国支持其“入常”。相比之下,七国集团没有常设机构,“入七”也没有繁琐的程序,只要美国支持、日本不再反对,韩国成为扩容后的G8成员也并非一厢情愿的梦想。
由上可见,正在改善的日韩关系面临着“入常”与“入七”问题的新考验。而从目前的各种影响因素分析,近期内两国不大可能就相互支持对方“入常”和“入七”达成共识。
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