冷战结束后，日本与拉美各国的内外条件都发生了很大变化。在新的历史背景下，日拉关系有哪些特点？未来日拉关系将如何演变？
（拉美日裔人口聚居地之一：巴西里约热内卢）
01/
20世纪90年代的日拉关系
20世纪80年代，拉美爆发了主权债务危机，巴西、墨西哥、阿根廷、智利等国对日债台高筑，日拉贸易也出现了滑坡。尽管如此，20世纪90年代日本对拉美外交变得更加活跃。其主要原因包括如下几方面。
第一，拉美地区对日本来说是仅次于大洋州、东南亚的第三大原材料资源供应地和能源的重要来源及日本产品的重要出口市场。日本30％以上的铁矿石从拉美进口，来自哥伦比亚和委内瑞拉的石油能源也受到日本的高度重视。
（拉美的自然资源）
第二，拉美33个国家与地区中的大部分都与日本保持着良好关系，是日本联合国外交的重要依靠力量。另外，当时日本也急欲在拉美一体化程度进一步加深之前参与到该地区的政治、经济事务中去。
第三，从全球战略的角度看，拉美也是日本发挥国际政治作用的重要舞台，而拉美国家对日本的期待值也不断增大。
▲日拉政治关系
1990年11月，日本举行平成天皇“即位典礼”，拉美国家的一些元首和很多政要前来参加。1995年是联合国成立50周年，日本发起了争取成为联合国安理会常任理事国（简称“入常”）的外交攻势，拉美国家大都对日本“入常”表态支持。1996年8月，桥本首相对墨西哥、巴西、秘鲁、哥斯达黎加（出席第一次日本—中美洲首脑会议）、智利等拉美5国进行访问，呼吁建立“面向21世纪的新时代伙伴关系”。1997年5月，桥本首相访问秘鲁。这一时期日本历任外相也都相继访问了拉美国家：1993年4月，武藤外相访问委内瑞拉；1996年12月和1997年4月，池田外相两度访问秘鲁；1998年6月，小渊外相访问巴西，出席日本人移民巴西90周年纪念活动。1998年10月，日本与古巴举行首次双边政策对话。
20世纪90年代中期拉美国家政要访日的有：1994年有5位拉美国家元首和九位外长，1995年有5位拉美国家元首和11位外长，1996年有6位拉美国家元首和10位外长，1997年有7位国家元首和4位外长。
在拉美政治动荡和重建秩序的过程中，日本于上世纪90年代相继向尼加拉瓜、海地、萨尔瓦多、苏里南、萨尔瓦多、秘鲁、危地马拉等国派遣了选举监督人员。
（拉美的政治动荡）
日本开始与拉美多边组织和集团进行政策对话，这标志着日本开始深度参与拉美国家的多边合作和地区一体化进程。1989年以来，日本与里约集团(Rio Group)外长会议已成惯例。1993年5月，日本邀请里约集团三驾马车智利、阿根廷、巴西三国外长到东京举行会谈，日本与里约集团三驾马车之间的会谈也确定为每年举行一次定期磋商。1994年8—9月，河野外相访问巴西、阿根廷，并邀请厄瓜多尔、智利外长也前来巴西（里约集团三驾马车成员）举行会谈，就加强联合国作用、国际贸易、防止核扩散等问题交换了意见。1993年，日本同加勒比共同体（CARICOM）启动对话机制。1995年，日本与南美南部共同市场(MERCOSUR)举行首届部长级对话，并举办首届日本—中美洲对话与合作论坛。日本与中美洲一体化体系（SICA）的合作也得到了发展。
▲日拉经贸关系
日拉进出口贸易。1990年日本对拉美出口额为102亿美元，进口额为98.51亿美元。其中，日本出口的93％是重化工业制品，进口的96.1％是食品和工业原料。可见，这是一种典型的发达国家与发展之国家间“南北型”垂直分工贸易。1993年，日本与拉美贸易额为253亿美元。对拉美国家来说，日本成为仅次于美国的第二大贸易伙伴。
日本对拉美投资。1992年日本对拉美直接投资累计达7794项，累计额为465.5亿美元，占日本海外直接投资的12％。其中，巴西1517项、72亿美元，巴拿马4186项、187.4亿美元，两者占日本对拉美直接投资累计额的56％。
日本对拉美援助。20世纪90年代，日本对拉美援助仅次于美国而居第二位，其项目包括政府贷款、无偿援助以及通过美国机构提供的用于反毒品和排雷的资金。1990年，日本以技术合作为中心，对阿根廷的资源开发进行了援助。1990年，日本对秘鲁的经济结构调整提供了35亿日元援助。日本表示积极支持墨西哥的经济建设和改革。日本还对巴西提供了造林等林业方面的技术合作。日本于1991年5月表示，将在5年期间向拉美多边投资基金每年出资1亿美元，并于1992年2月签署了基金设立协定。1991年，日本对拉美提供8.46亿美元的ODA，比上一年增加50％。
02/
21世纪头20年的日本与拉美关系
进入21世纪以来，日本对拉美政策呈现出如下基本特征：（1）日本进一步强化了对拉美能源、资源战略，包括直接进口能源、资源和对拉美能源、资源开发进行投资的“开发进口”方式；(于民：《日本的拉美石油能源战略透析》，《中国石油大学学报（社会科学版）》2010年第4期)（2）日本加快了走向“政治大国”的步伐，其对拉美外交也被进一步纳入政治大国战略的轨道；（3）日本寻求在成为联合国安理会常任理事国（“入常”）问题上得到拉美国家的支持；（4）日本在对拉美政策上与欧美各国保持密切协调，推广基于“西方价值观”的日本价值观。
随着围绕拉美的大国竞争日趋激烈，日本面临如何在多边关系中为其拉美外交重新定位的课题。其一，欧洲与拉美有着传统的历史联系，20世纪90年代以来拉美各国快速推进企业民营化，这些企业大多被欧洲企业所收买，日本因动手过晚而落在后面。其二，美国把拉美看作是其传统“后院”，十分介意其他大国或地区集团在该地区扩大影响。日本担心引起美国的猜疑，因而其在拉美的经济活动迟迟放不开手脚。(孙洪波：《战略跟随与外交自主性：日本对拉美政策的历史演变》，《拉丁美洲研究》2020年第4期)其三，迅速崛起的中国在拉美的经济分量和政治地位不断增强，日本日益感受到了中国因素的强劲影响。
首脑外交在日本对拉美外交中起着引领作用，特别是这一时期的两个长期政权——小泉内阁和安倍内阁在推动日拉关系方面起到了关键作用。
2004年9月，小泉首相访问了巴西和墨西哥。这是日本首相时隔8年再次访问拉美国家。9月16日，小泉在巴西发表演说，提出“日本与中南美新伙伴关系构想”，其内容包括日本在资源开发和基础设施建设方面提供合作，扩大双方经贸往来，并呼吁拉美国家在联合国安理会改革等国际事务上加强合作。在墨西哥，小泉与福克斯总统签署“经济伙伴关系协定”（EPA）（2005年4月1日生效），墨西哥成为继新加坡之后与日本签署自贸协定的第二个国家。根据该协定，墨西哥87％的产品和日本98％的产品将相互享受零关税。(日本外务省：《外交蓝皮书》2006年版)其后，日本又同智利(2007年)、秘鲁(2011年)签署了“经济伙伴关系协定”，并同巴西、哥伦比亚启动了同类谈判。
日本把2005年视为继1995年之后争取“入常”的又一个重要机遇年，从2004年起就掀起了“入常”外交高潮。日本2005年的“入常”外交具有如下显著特征：其一，日本决策层的姿态空前积极；其二，日本与德国、巴西、印度结成了争取共同“入常”的“四国集团”（G4）；其三,日本向各国发起了空前的“拉票”攻势，拉美也成为日本争取选票的重要对象地区。在2004年9月的访问中，小泉与巴西总统卢拉就相互支持对方“入常”达成共识。2004年11月，小泉首相赴智利出席亚太经合组织（APEC）峰会并访问智利，在此也得到了埃斯科瓦尔总统支持日本“入常”的承诺。
（[左起]印度、日本、巴西、德国领导人结成争取共同“入常”的“四国集团”）
2014年7月25日至8月2日，安倍首相访问了墨西哥、特立尼达和多巴哥、哥伦比亚、智利和巴西等拉美5国。这是日本首相时隔10年对拉美各国再次进行访问。8月2日，在此行的最后一站巴西圣保罗，安倍发表了以《Juntos（在一起）！无限深化日本中南美合作》为题的演讲。安倍使用葡萄牙语“Juntos”（音：浑托斯/意：共同，在一起）一词提出了对拉美外交的“三共同”指导理念：一是“共同发展”（progredir
juntos）；二是共同主导（liderar juntos）；三是共同启发（inspirar juntos）。安倍提到：近代拉美国家与日本缔结了平等条约，二战后拉美各国一致同意日本加入联合国，迄今日本对拉美提供的政府开发援助（ODA）已超过300亿美元。安倍与日裔议员和团体以及日本企业人员等进行座谈，刻意营造“日本重返拉美”的氛围。随同安倍出访的250多名经济界人士与拉美各国同行进行了对话。2016年8月，安倍再次访问巴西，出席里约奥运会闭幕式。同年11月，安倍首相访问秘鲁并出席APEC峰会。
（日本首相安倍晋三[左二]与特立尼达和多巴哥总理比塞萨尔(右二)/2014年7月28日）
继续推动各类多边对话与合作。2013年1月日本外务省宣布，由智利、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥于2012年6月成立的“太平洋联盟”已批准日本成为观察员国，往后日本可以参加该联盟的首脑会议和外长会议。
2013年7月23日，日本正式加入“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）”谈判，在美国退出后则主导了该谈判，最终由11国签署改名为“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）的自贸协定，其成员中包括了智利、秘鲁和墨西哥等拉美3国。同年9月27日，日本外相岸田文雄在纽约联合国总部与拉美和加勒比国家共同体（CELAC）代表举行会谈，就构建高端对话框架、在经济、气候变化、防灾、联合国改革等领域加强合作达成共识。
2016年9月22日，安倍首相访问了古巴，这是日本首相对古巴的第一次访问。在此之前，美国宣布与古巴实现关系正常化，这为日本与古巴交往扫除了政治障碍。在安倍之前，岸田外相于2015年4月30日先行访问古巴，成为第一个访古的日本外相。安倍对古巴的访问具有多重目的：一是为日本企业加速进军古巴市场铺平道路；二是寻求在日朝关系上得到与朝鲜友好的古巴的协助；三是寻求在“入常”等问题上得到古巴的支持，借助古巴在拉美左翼政坛的影响力，同时谋求在拉美与中国展开竞争。日古两国签署协议，日方承诺提供13亿日元无偿援助用于古巴引进日本医疗器械。根据两国间协议，日本将免除古巴对日债务的约三分之二，即1800亿日元中的1200亿日元。
（安倍专机上的日本—古巴国旗，2016年9月）
2021年1月，茂木外相对墨西哥、乌拉圭、阿根廷、巴拉圭和巴西等拉美5国进行了新年首访，其中对乌拉圭的访问是日本外相30多年来的首访。茂木呼吁通过在自由贸易、气候变化和环境可持续性等领域的合作来加强“基于规则的、自由和开放的全球秩序”。茂木此访旨在进一步把日拉关系纳入其“政治大国”外交战略的轨道。
同年7月15—21日，茂木外相访问危地马拉、巴拿马和牙买加。其中，日本与拉美贸易高度依赖巴拿马运河，2019年日本在巴拿马运河的通航船只为13,785艘，在吨位上次于美国和中国而居第三位，2020年通过该运河发往日本的货物量占该运河总运输量的14.1%。在此次访问3国过程中，茂木不厌其烦地宣扬“印太构想”，甚至炒作东海与南海问题并呼吁各国共同维护“基于法治的、自由和开放的国际秩序”，其针对中国的意图十分明显。茂木在危地马拉以在线方式出席第四次“日本—中美洲一体化体系（SICA）外长会议”，在牙买加出席第七次“日本—加勒比共同体（CARICOM）外长会议”。茂木的原计划中也包括访问古巴，但在临行前取消，其公开理由是古巴新冠疫情恶化，但真实背景却是美古关系重新恶化。
（茂木敏充在危地马拉出席“SICA”外长线上会议，2021年7月）
2023年1月4—11日，日本外相林芳正访问墨西哥、厄瓜多尔、巴西、阿根廷等拉美4国，他在此行中把“中国议题”作为重要内容。日本媒体称，日本在拉美有被中国“后来居上”的紧迫感。在墨西哥，林芳正表示将从重构供应链的角度出发加大对墨投资力度。在厄瓜多尔，林芳正就“包括中国及朝鲜军事活动在内的东亚局势”等问题与厄外长交换了意见。在巴西，林芳正邀请新就职的卢拉总统和外长维埃拉访日，并对前总统博索纳罗支持者袭击国会和总统府的行为进行谴责。在阿根廷，林芳正在接受阿主流媒体《号角报》采访时称，“中国在外交关系上的立场和军事行动令日本和国际社会深感担忧”。
（林芳正[左]与巴西外長维埃拉，2023年1月9日）
2023年5月5日，林芳正访问巴拉圭。据《日本经济新闻》报道，林芳正与巴方就“维持和强化基于法治的自由开放的国际秩序”达成一致。该报还特别提到，南美洲国家中只有巴拉圭还与台湾保持着所谓“外交关系”，日本谋求防止与台湾“友好”的国家转向中国大陆。
03/
以日裔居民为基础的日拉人文关系
21世纪20年代初，拉美各国的日裔人口已超过220万，占海外日裔人口的六成。其中，巴西以日裔人口200万位居首位。二战后，巴西日裔居民努力融入当地文化，包括与当地人通婚并加入天主教会。如今，在巴西政界、商界、军界高层都不乏日裔。上世纪90年代，日本三井财团在巴西淡水河谷公司私有化过程中获得控股权，这与当时日裔人士担任巴西能源矿产部部长不无关系。日本政府把巴西视为拉美最重要的伙伴国。自1959年岸信介首相访问巴西等拉美5国以来，日本首相、外相访问拉美时一般都要把巴西包括在内。
秘鲁约有10万日裔居民，甚至曾产生日裔总统藤森。2000年，藤森因政治丑闻前往日本寻求政治庇护并逗留5年，日本拒绝了秘鲁数次提出的引渡申请，日秘关系一度陷于停滞。2006年以来，日秘关系重新回暖。2011年5月31日，日秘签署了“经济伙伴关系协定”（EPA）。
（巴西日裔）
阿根廷约有6.5万名日裔居民。二战期间，在阿日本人被禁止聚会、进行日语教育和出版发行报纸，其资产也被冻结。从20世纪50年代起，日本同包括阿根廷在内的拉美国家恢复了交往。1967年修建的“日本花园”是布宜诺斯艾利斯的知名景点。2018年2月，日本与智利决定把相互关系提升为“战略伙伴关系”。2018年11月，时任日本首相安倍晋三访阿时提出“日企计划未来3年内投资60亿至90亿美元，特别是在能源、矿业、基础设施、工业和农业方面”。在新冠疫情的影响下，日方的这一目标并未实现。2022年，日阿双边贸易额约为20亿美元。
目前，墨西哥日裔居民有7.6万人。在墨西哥城，不仅有日本人协会、日语学校和日本餐厅，还有日本漫画图书馆。
1990年6月《日本入境管理法修改法》实施以来，过去移民巴西的日本人的后裔开始回流日本，这些相貌往往像拉美人的混血“新日本人”在日本社会构成了新的群体。2018年，日本发布了有关海外日裔的新制度，18—30岁的第四代日裔可在日本居留5年，但家庭成员不能陪伴。据日本时事通讯社2023年6月6日报道，日本政府已决定引入一项新制度，允许那些在日本居留满5年的第四代日裔获得“永久居留权”，只要他们掌握一定的日语能力等，就将允许其带着家庭成员一起生活。
展望未来，日本将延续上述既定方针，在拉美地区开展以下几方面外交活动。
一是经济外交。日本将继续开展以确保能源、资源进口和拓展出口市场为中心的经济外交。2020年，日本企业在拉美的投资场所达到2011年的约2倍，供应链得到持续优化和巩固。日本正通过墨西哥、秘鲁、智利参加的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）框架，进一步推动与拉美国家的自由贸易。
（日本、墨西哥、秘鲁、智利等11国签署CPTPP/智利首都圣地亚哥，2018年3月8日）
二是政治外交。日本将继续致力于加强与拉美地区关系，增强在拉美地区的地位与影响。日本与拉美国家高层互动频繁。例如，仅2019年，拉美各国领导人访日就达9次、外长访日达13次。日本将继续强化与拉美和加勒比国家共同体（CELAC）等拉美区域一体化组织的政治对话，争取在“入常”等问题上得到拉美国家的支持。
三是援助外交。日本将继续谋求在拉美政治、经济与民生领域发挥更大的国际作用。针对拉美一些国家相继从受援国地位“毕业”或即将“毕业”的情况，日本正根据各国的实际需要灵活地实施经济援助，例如对自然灾害等突发性事件及时提供援助。
阅读后，请点击右下角的“在看”，谢谢！